浙江湖州：踐行“兩山”理念 激發市場動能
沐浴著冬日暖陽，游客在下渚湖濕地公園漫步，看蘆花綻放，在山環水抱間盡享自然野趣。優美的生態環境，離不開浙江省湖州市德清縣對下渚湖濕地的生態養護——打造30萬平方米的水下森林，匯集800多種珍稀動植物，將3.4平方千米的濕地主要水體水質穩定在Ⅱ類。
濕地環境質量提升，為周邊村莊帶來了紅利。德清縣下渚湖街道二都村黨總支副書記王剛說：“環境好了，游客多了，不少青年也因此返鄉創業。現在，我們村里開始承接各類活動，每年村集體經濟收入可增加20余萬元。”
作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，近年來，湖州市率先開展生態產品價值實現機制探索，并形成了生態保護的特有模式。2024年5月，湖州市入選了國家發展改革委公布的首批國家生態產品價值實現機制試點名單。
湖州市發改委資源節約處處長王海強說，前期，湖州市圍繞科學衡量生態產品價值，聚焦“度量難”“交易難”“變現難”“抵押難”等生態產品價值轉化難題，從價值核算、載體建設、金融保障、模式轉化探索等不同層面的先行先試，全力拓展生態產品價值實現路徑。
科學核算明晰生態資產
生態產品，是指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務貢獻，可分為物質供給、調節服務和文化服務產品三類。
價值轉化的前提是摸清“家底”。近年來，湖州市構建了“生態系統生產總值（GEP）+特定地域單元生態產品價值（VEP）”核算機制。一方面，該機制通過自然資源確權登記和生態產品總值試點核算，掌握全市域生態資產分布與總量，為考核地方綠色發展、評估生態資源固碳能力、優選項目招引區域等提供決策支撐；另一方面，選取部分項目開展VEP核算，為推動生態產品市場化經營奠定了基礎。
湖州市在區縣GEP試算全覆蓋的基礎上，出臺了《湖州市鄉鎮（街道）黨政主要領導干部GEP審計評價“3+2”指標體系（試行）》，對重點生態型鄉鎮進行GEP核算，并將GEP核算結果納入績效考核和領導干部自然資源資產離任（任中）審計，現已在6個鄉鎮試點開展相關離任（任中）審計。
2023年10月，湖州市發布《特定地域單元生態產品價值評估技術規范》地方標準。這一由浙江工業大學科研團隊牽頭制定的地方標準，通過采用預評估、后評估和監測評估3種方式，對生態產品價值構成及變化情況進行科學評估。該標準起草人之一、浙江工業大學兩山轉化與綠色發展聯合研究中心夏列鋼博士說，VEP核算需要個性、精準，甚至動態的數據。突破生態價值的金融屬性、拓寬應用路徑，是價值實現的關鍵。
截至目前，湖州市累計開展工業、農業、生態旅游等各領域VEP核算項目101個，相關項目生態產品價值累計超70億元。
數據結果輔助政府決策
德清縣阜溪街道龍勝村的水木莫干山都市農業綜合體設有2.3萬平方米的玻璃溫室，通過智能管控技術，能夠保障種植的蔬菜不受氣候影響，同時節約水電能耗。
水木莫干山都市農業綜合體項目于2019年在德清縣簽約落戶，2021年GEP核算評估數據顯示，該項目在運行期間，生態產品價值增長1301萬元，特別是固碳釋氧、水質凈化等產生的生態價值遠高于傳統項目。
基于該結果，德清農商銀行當年就將該項目的貸款利率降低了1.95個百分點。面向具有生態效益的產業項目，德清縣目前已發放相關貸款100多筆，金額超1億元。
記者從湖州市發改委了解到，湖州創新開發的GEP項目貸、VEP綠色貸、VEP綠企貸、VEP惠農貸等綠色金融產品，通過核算項目建設前的生態價值基準值與建設運營后的最終值，以VEP增量即未來生態收益量為抵押物，為相關企業、農戶提供貸款授信服務，并降低相關貸款利率。
此外，湖州市還通過核算目標區域生態產品價值的基準值、變化值、預測值等情況，輔助項目規劃、生態補償金額明確、項目實施績效評估等政府決策。
在湖州市南潯區，當地對全域土地綜合整治中5個擬定的安置小區建設地塊開展VEP核算，評估各地塊生態價值分布情況及建設工程對周邊生態環境的影響，從大到小排定各VEP影響值，將其作為各地塊在生態環境方面的優先推薦順序。
夏列鋼說，在土地出讓領域，傳統土地價格評估僅定性考慮宗地周邊生態環境因素。而當地結合地方應用需求，將地塊VEP核算體系與土地價格評估相結合，定量且全面地評估了宗地周邊生態對地價的影響，為土地出讓領域的生態產品價值實現提供了重要支撐。
資源開發反哺生態保護
3328萬元！這是湖州市安吉縣黃浦江源石門坑生態清潔小流域河垓區塊水土保持生態旅游資源6年經營權的交易價格。2024年3月，這一全國首單水土保持生態產品價值轉化交易達成簽約。
根據當地核算，河垓區塊每年的生態旅游價值可達450萬元，在“價高者得”的市場機制下，6年經營權順利成交。受讓方為浙江綠郡龍山源旅游發展有限公司。“這片流域的水土保持較好，自然景觀優美，我們打算開展漂流項目，采取生態化建設運營措施，盡最大努力降低對當地生態環境的影響。”浙江綠郡龍山源旅游發展有限公司董事長黃模敏說。
生態產品如果有價無市，便成了自說自話。湖州市通過核算目標生態資源或開發項目的VEP，以一定規則折算成業主方認可的市場價值，同時將生態增值款項專項用于生態保護或回饋給對生態有貢獻的主體，推進可持續發展。
此外，安吉縣還在商服用地和住宅用地出讓中，基于地塊VEP設立生態增值金，并將該價值反映到土地出讓起始價上，推動實現土地使用者對生態環境附加值的有償使用，同時在土地出讓后提取該部分增值金，設立“生態環境保護專項資金”，用于區域生態環境改善及生態項目建設，反哺生態，提升環境。
近年來，湖州市逐步構建起市縣鄉三級“兩山合作社”，迭代升級“兩山轉化數智平臺”建設，實現資源歸集、確權評估、收儲交易、運營反哺等全周期閉環式運營管理，迄今已推廣“天下湖品”“安吉優品匯”等區域公用品牌，促進生態產品增值。
王海強表示，湖州將緊抓試點建設契機，激發市場參與動能，豐富生態惠民場景，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。
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