如何加快構建現代農業經營體系
構建現代農業經營體系，既是世界主要農業強國的普遍經驗做法，也是我國推進農業農村現代化的重大實踐。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農業經營體系問題，在2013年12月召開的中央農村工作會議上指出，“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”。此后，多年中央一號文件對構建現代農業經營體系作出重要部署。黨的二十屆三中全會錨定推進中國式現代化目標，對完善農業經營體系作出系統安排。因此，構建現代農業經營體系，是進一步回答“誰來種地”問題的根本舉措，也是在“大國小農”基礎上建設農業強國的關鍵支撐力量。
隨著以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不斷鞏固與完善，我國農業經營體系中的各類經營主體和服務主體呈現出多元協同發展的格局。具體來看，小農戶占全國經營主體數量的98%以上，肩負著保障農產品穩定供給的時代重任，是現代農業經營體系的主力軍。新型農業經營主體具有鮮明的市場化、專業化、規模化經營特征，是現代農業經營體系的引領者。農業社會化服務主體是對接小農戶和新型農業經營主體要素、技術等需求的關鍵紐帶，是現代農業經營體系的保障者。構建現代農業經營體系應以小農戶為核心，以新型農業經營主體和社會化服務組織為引領支撐，著力解決各類主體與現代農業發展的矛盾，激發各類經營主體內生活力。
進入新時代，我國在加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的同時，扎實推進農業社會化服務體系建設。農業農村部統計數據顯示，截至2024年5月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個，全國依法登記的農民合作社達218.5萬家，超過107萬個組織開展農業社會化服務，農業經營體系由以農戶家庭經營為主向多元經營主體并存格局轉變。然而，從構建現代農業經營體系的進展來看，各類經營和服務主體發展仍面臨較多現實問題。例如，小農戶自我發展能力不強、新型農業經營主體整體發展質量不高、社會化服務普及性有待提升等。因此，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍，是當前構建現代農業經營體系的關鍵任務。
增強小農戶自我發展能力。根據相關預測，到2050年，我國經營規模在50畝以下的小農戶仍將有1億戶左右，經營耕地面積比重仍占50%。由此可見，以小農戶為主的家庭經營模式將貫穿農業農村現代化全過程。但小農戶存在的生產弱勢、市場弱勢和組織弱勢，使其難以與現代農業有效銜接。因此，未來需從優化教育培訓、提高組織化程度、拓展增收空間三方面著手，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，提升小農戶自我發展能力。
在優化教育培訓方面，應緊密結合當地農民的實際需求、產業特色以及農時農事等情況，采取農民夜校、田間課堂、遠程教學等適合小農戶的培訓形式，開展種植養殖、經營管理、產品銷售、創新創業等方面培訓。將小農戶列為農民職業教育、高素質農民培育等項目的重點培訓對象，幫助小農戶盡快成長為新型職業農民。在提升組織化程度方面，支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展聯合生產，共同購置農資、農機，降低生產成本。探索“企業+合作社+農戶”“農戶+合作社+直銷”合作組織模式，促使小農戶融入大產業、對接大市場。在拓展增收空間方面，發揮小農戶在精耕細作方面優勢，以農產品品質和特色提升競爭優勢，鼓勵發展勞動密集型、技術密集型的有機種植、畜禽養殖等產業，在小規模上實現高產出、高效益。
提高新型農業經營主體發展質量。家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體不斷創新經營模式，促進農業規模經營發展，推動新品種、新技術裝備加快應用，成為推動現代農業發展的重要力量。然而，新型農業經營主體發展仍存在經營規模偏小、經營規范度低、引領帶動能力弱等問題，應多措并舉提高新型農業經營主體發展質量。
培育適度規模經營的家庭農場。我國家庭農場處于初級發展階段，在經營規模、技術裝備水平等方面與小農戶并無明顯差異。最新統計數據顯示，全國仍有48.7%的種植業家庭農場經營規模在50畝以下。因此，應有序引導承包土地向家庭農場流轉，為流轉雙方提供政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。鼓勵家庭農場經營者通過動態調整租金、土地經營權入股等利益分配方式，穩定土地流轉關系，實現適度的土地經營規模。支持家庭農場以優先承擔涉農項目等方式，采用先進技術裝備和管理模式。同時，指導家庭農場提升運營管理水平，全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，實現家庭農場生產經營數字化、財務收支規范化。
推動農業合作社強化制度建設及合作聯合發展。當前，農民合作社雖歷經迅猛發展，但“空殼社”“名義社員”等經營規范性問題仍未徹底解決，“弱、散、小”的發展格局尚未改變。針對經營規范性問題，應加強政府對農民合作社的規范指導作用，指導其嚴格按照合作社章程所規定的產權關系、財務管理、利益分配、內部監督等各項規章制度經營管理。針對合作社規模小、力量弱的問題，應支持農民合作社通過兼并、合并等方式進行資源整合，或在自愿前提下成立聯合社，提高經營規模和競爭實力。發揮農業合作社在組織協調生產經營方面的優勢，積極探索“黨支部+農民合作社”“農民合作社+企業”等新模式，實現優勢互補、協調發展。
支持農業企業引領產業發展和品牌建設。農業企業在要素投入、人力資本、技術應用等方面具有其他經營主體難以復制的優勢。但其在農業產業集聚和品牌打造方面的引領作用尚未充分發揮。在產業發展方面，未來應以農業企業為引領打造當地特色農業產業，加快推進農業企業精深加工項目建設。以生產加工為基礎，構建農業產業園，吸引收儲、營銷、物流企業入駐，促進現代農業產業集聚。鼓勵農業龍頭企業，建立覆蓋全產業鏈的農業集團，實現農業一體化經營。在品牌建設方面，創造培育一批“鄉字號”“土字號”的鄉土品牌，塑強一批品質優良、特色鮮明的精品區域品牌。
健全便捷高效社會化服務體系。農業社會化服務是實現小農戶與現代農業有機銜接的重要載體。但對標便捷高效的發展目標，社會化服務主體還存在服務能力不足、服務領域拓展不夠的問題。健全便捷高效社會化服務體系應著力引導各類服務主體創新組織形式和服務模式，有效滿足多元化服務需求。
一方面，完善社會化服務組織形式。充分發揮農業公共服務機構、新型農業經營主體及專業化服務組織的優勢和功能，構建起分工協作、優勢互補的農業社會化服務網絡。推動各類服務主體與新型農業經營主體開展多種合作與聯合，創新利益聯結和分享機制，穩固服務對象，實現服務資源共享。引導功能或服務領域相似的社會化服務主體從“單打獨斗”轉變為“抱團發展”，通過資金、技術、服務合作等形式探索服務聯合體、服務聯盟等新組織形式，打造一體化服務組織體系。
另一方面，拓展社會化服務領域。堅持需求導向，因地制宜推廣規模化服務、定制化服務、特色化服務等多種服務模式，實現社會化服務差異化供給。引導各類涉農組織向農業服務業延伸，鼓勵農業互聯網平臺、農業科技公司等組織依托信息、技術、市場等優勢，采取“農資+服務”“互聯網+服務”等模式，拓展農業服務鏈條。引導供銷社、農資企業等圍繞生產規劃、農資供應、產品加工、金融保險、技術推廣等環節，為農業生產經營提供綜合解決方案，破解各類經營主體的共性難題。（高鳴）
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