村莊規(guī)劃重在實用好用
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)全面布局與系統(tǒng)設計的綜合性工程，涵蓋了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承等多個重要方面，是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，重要性不言而喻。不久前，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。因地制宜編制村莊規(guī)劃，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產(chǎn)的項目，引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃建設管理，嚴禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。
從實踐看，在一些地區(qū)，村莊規(guī)劃未得到足夠重視，很多村莊還處于無規(guī)劃、自然發(fā)展的狀態(tài)。有的地方雖然編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃短板明顯，并不實用。比如，有的村莊規(guī)劃“水土不服”，不看區(qū)域差異，簡單復制粘貼，造成村莊建設“四不像”。有的村莊規(guī)劃盲目追求“高大上”，為了規(guī)劃而規(guī)劃，不符合村莊實際，未對接實際需求，導致村莊規(guī)劃無法執(zhí)行，只能停留在紙上畫畫、墻上掛掛。
村莊規(guī)劃是一項綜合性、實踐性的系統(tǒng)工程。當前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨人口、產(chǎn)業(yè)等多方面挑戰(zhàn)，村莊規(guī)劃編制應以好用管用為導向，強調(diào)科學性和實用性，通過因地制宜、分類指導，引導村莊建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
村莊規(guī)劃的目標之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，在編制規(guī)劃時應優(yōu)化資源配置，注重規(guī)劃的可行性和前瞻性。各地編制村莊規(guī)劃，不能就村莊論村莊，要在摸清“家底”的基礎上，堅持縣鄉(xiāng)村一盤棋的思路，充分考慮村莊的資源稟賦和市場需求，科學調(diào)整和優(yōu)化縣域村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務等資源要素配置，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域整體優(yōu)勢。同時，充分考慮實施的可行性和成本效益，制定出符合村莊實際情況和發(fā)展需求的規(guī)劃方案。
在編制規(guī)劃時應立足村莊發(fā)展基礎，按照按需、分類的思路，有序編制。各地應充分考慮村莊發(fā)展需求，依實際定特色，依特色定產(chǎn)業(yè)，依產(chǎn)業(yè)定路徑，依路徑定規(guī)劃，合理確定村莊建設用地規(guī)模和布局。鄉(xiāng)村空間設計應體現(xiàn)農(nóng)村特點，從大地景觀、村莊風貌、重要建筑等不同層次、不同側面，保留鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)情美景，實現(xiàn)各美其美，杜絕“千村一面”。比如，江蘇南京制定了獨具地方特色的《南京市村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》，對該市545個行政村中有需求且具備條件的463個村，按照簡易版、基礎版、深化版3種類型，差異化確定村莊規(guī)劃編制深度，來引領和美鄉(xiāng)村建設新面貌。
各方參與，是村莊規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，在編制規(guī)劃時應充分吸收各方意見，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的包容性。編制村莊規(guī)劃前，應充分聽取村民及利益攸關方的意見和訴求，確保規(guī)劃符合相關方普遍意愿和需求。規(guī)劃編制階段，可以建立多方參與的協(xié)商機制，鼓勵各方獻計獻策。規(guī)劃實施階段，還可以積極發(fā)揮村民主體作用，成立監(jiān)督委員會，監(jiān)督規(guī)劃實施，讓村莊規(guī)劃做到能落地、用得好。
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