張華榮：綠色有機(jī)地標(biāo)工作要念好“6字經(jīng)”
導(dǎo)語
5月25日，綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會在江西南昌召開。會議對“十三五”時期綠色有機(jī)地標(biāo)工作做了總結(jié)，對今年和“十四五”時期的工作做了部署安排。會議指出，2021年包括今后一個時期，綠色有機(jī)地標(biāo)工作要念好“穩(wěn)”“嚴(yán)”“實(shí)”“優(yōu)”“響”“新”6字經(jīng)。綠色有機(jī)地標(biāo)工作取得了哪些成效？發(fā)展中又存在哪些問題？“6字經(jīng)”該如何念？帶著這些問題，記者專訪了中國綠色食品發(fā)展中心主任張華榮。
綠色有機(jī)地標(biāo)工作要念好“6字經(jīng)”
——訪中國綠色食品發(fā)展中心主任張華榮
“一手打傘，一手干活”
記者：2020年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情給綠色有機(jī)地標(biāo)工作帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)發(fā)展情況如何？
張華榮：2020年對于綠色有機(jī)地標(biāo)工作是一個“大考年”，面對新冠肺炎疫情帶來的諸多困難和挑戰(zhàn)，整個工作系統(tǒng)按照黨中央決策部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，齊心協(xié)力，攻堅克難，“一手打傘，一手干活”，圓滿地交出了大考之年的一份合格答卷。綠色有機(jī)地標(biāo)總量達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。
可以說，“風(fēng)景這邊更好”。綠色有機(jī)地標(biāo)獲證單位新增9615家，產(chǎn)品新增21641個，分別比2019年增長14.6%和11.9%。獲證單位總數(shù)達(dá)到23639家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到50295個，同比分別增長18.5%和15.6%。全國已建成綠色食品基地742個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地66個，三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)27個。
記者：在疫情沖擊下，2020年綠色有機(jī)地標(biāo)獲證總量非但沒有減少，反而達(dá)到了歷史最高紀(jì)錄，為什么？我們具體是怎么做的？
張華榮：中心統(tǒng)籌疫情防控和事業(yè)發(fā)展，及時出臺政策措施，打組合拳。組織線上審核，明確續(xù)展企業(yè)證書有效期順延至疫情解除后3個月，抽樣、現(xiàn)場檢測、培訓(xùn)等方面，做了部署應(yīng)變和妥善安排，有效助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年近2萬名企業(yè)內(nèi)檢員完成網(wǎng)上在線培訓(xùn)。同時，對疫情重災(zāi)區(qū)湖北省綠色食品工作系統(tǒng)提供幫扶資金，全部免除湖北省企業(yè)申報綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)費(fèi)用。
總量增加，但質(zhì)量更為關(guān)鍵。在總量增加，工作量大增情況下，審核登記和證后監(jiān)管工作到位，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中提升。一是制度落實(shí)到位，二是政策措施到位。全年撤銷17家企業(yè)36個不合格產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。在抽檢數(shù)比上年增加30%的情況下，合格率為99.54%，同比提高0.12個百分點(diǎn)。同時對80個各類市場開展市場監(jiān)察，整改112個不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品，重點(diǎn)對茶葉、調(diào)味品以及農(nóng)民專業(yè)合作社獲證產(chǎn)品開展風(fēng)險預(yù)警跟蹤監(jiān)測，起到了吹哨警示的作用。實(shí)施“綠色食品標(biāo)志規(guī)范使用行動”。對307個有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，合格率為99%，并對61家獲證企業(yè)進(jìn)行不通知檢查。組織對44個地標(biāo)產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)追溯管理工作，建立與國家追溯平臺信息共享工作機(jī)制。
助力貧困地區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)。圍繞“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，通過結(jié)對幫扶、內(nèi)部幫扶等方式，落實(shí)綠色食品費(fèi)用全免、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品減免政策，采取線上線下相結(jié)合的方式，為“三區(qū)三州”培訓(xùn)綠色食品“三員”825人。2020年支持貧困地區(qū)2884家企業(yè)發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)產(chǎn)品6406個，減免費(fèi)用5061萬元，創(chuàng)建27個綠色有機(jī)基地，地標(biāo)保護(hù)工程支持了74個貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，圍繞綠色食品事業(yè)創(chuàng)立30周年主題，通過舉辦“發(fā)展綠色食品助力鄉(xiāng)村振興”研討會、“春風(fēng)萬里綠食有你”等系列宣傳活動，綠色食品品牌影響力和市場拉動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
今年包括今后一個時期，綠色有機(jī)地標(biāo)工作要念好“穩(wěn)”“嚴(yán)”“實(shí)”“優(yōu)”“響”“新”6字經(jīng)，不斷增強(qiáng)事業(yè)的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)發(fā)展要又穩(wěn)又快
記者：近年來，我國綠色食品和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展速度很快，那么，是不是速度越快越好呢？
張華榮：綠色食品31年發(fā)展歷史，從產(chǎn)品數(shù)量上來說，最先開始的1萬個產(chǎn)品，用了16年時間，近來增加的1萬個產(chǎn)品，用了兩年，今年估計一年就可以發(fā)展一萬個。可以說，我國綠色食品事業(yè)發(fā)展速度很快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是發(fā)展速度過快、規(guī)模過大，不僅影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量成色，而且容易出現(xiàn)各種風(fēng)險漏洞，埋下質(zhì)量安全隱患，損害精品品牌形象。
綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)發(fā)展要“穩(wěn)”，穩(wěn)定節(jié)奏、把控風(fēng)險。要統(tǒng)籌兼顧，處理好發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。要實(shí)事求是、量力而行；要穩(wěn)定節(jié)奏、把控風(fēng)險；要行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。
具體來講，綠色食品要堅持精品定位，突出優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、環(huán)保健康的高端品質(zhì)，穩(wěn)步增加總量規(guī)模；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅持行政推動與市場拉動相結(jié)合，因地制宜加快發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)要突出“獨(dú)特地域、特定生產(chǎn)方式、獨(dú)特品質(zhì)、特定歷史文化”，堅持成熟一個、發(fā)展一個。綠色食品原料基地要以提升質(zhì)量、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。綠色食品生產(chǎn)資料要擴(kuò)大認(rèn)定總量，積極推廣應(yīng)用。
綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)，要控制好節(jié)奏和速度，如果跑得又快又穩(wěn)，則不需要降速度，如果跑得跌跌撞撞的，就需要慢下來穩(wěn)一穩(wěn)。
“好要有好的樣子”
記者：嚴(yán)格證前審查和證后監(jiān)管是確保產(chǎn)品質(zhì)量和提升品牌公信力的根本保證，目前個別地區(qū)和機(jī)構(gòu)存在“重申報數(shù)量、輕審查質(zhì)量”、“重認(rèn)證登記、輕證后監(jiān)管”等問題，如何解決這些問題？
張華榮：今年中心先后下發(fā)了完善綠色食品審查、提高地標(biāo)登記管理質(zhì)量、加強(qiáng)基地建設(shè)管理等通知，提出了一系列嚴(yán)格審查把關(guān)的要求。
綠色食品要嚴(yán)格平行生產(chǎn)、委托加工審查，提高蔬菜、水果最小申報規(guī)模，將注冊商標(biāo)作為申報的基本條件，建立續(xù)展率與新增產(chǎn)品數(shù)掛鉤的聯(lián)動工作機(jī)制。綠色食品基地建設(shè)要控制規(guī)模和數(shù)量，特別是要嚴(yán)控超大規(guī)模和蔬菜水果基地創(chuàng)建，落實(shí)基地年檢和產(chǎn)品抽檢措施，提高原料產(chǎn)品與加工企業(yè)對接率。地標(biāo)產(chǎn)品要突出聲譽(yù)基礎(chǔ)和特色品質(zhì)，提高登記管理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行30年生產(chǎn)年限和20年聲譽(yù)年限，對聲譽(yù)基礎(chǔ)不足或特色品質(zhì)不明顯的產(chǎn)品，不予受理。
要堅守底線，從嚴(yán)監(jiān)管。做好3000個綠色食品抽檢、7家省級工作機(jī)構(gòu)年檢督查和續(xù)展核查以及風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測工作，確保不發(fā)生大的質(zhì)量安全事件。嚴(yán)格落實(shí)抽樣檢測相關(guān)規(guī)定，有條件的地區(qū)要積極爭取支持，增加產(chǎn)品抽檢數(shù)量。強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，對企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢不合格的，依法依規(guī)摘牌出局。
好要有好的樣子。在綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，整個系統(tǒng)要嚴(yán)格把規(guī)定要求落實(shí)到位，要把質(zhì)量作為綠色有機(jī)地標(biāo)產(chǎn)品發(fā)展的根本生命線。
產(chǎn)品發(fā)展到哪里，監(jiān)管工作跟進(jìn)到哪里
記者：保護(hù)好、發(fā)展好綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)，是各級工作機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同責(zé)任。在綠色食品發(fā)展中，如何壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)制度？
張華榮：去年，中心綜合審查和專家評審未通過的申報產(chǎn)品有236個，占評審產(chǎn)品的2.02%。雖然量小，但相關(guān)現(xiàn)象不能忽視，要嚴(yán)格審查把關(guān)，要壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)制度。
今年中心組織開展“綠色食品審查工作規(guī)范行動”，探索建立省級工作機(jī)構(gòu)審查質(zhì)量綜合評價機(jī)制，試行集中飛行檢查。全面強(qiáng)化綠色食品檢查員、內(nèi)檢員職責(zé)，加強(qiáng)對申請材料規(guī)范性、真實(shí)性的審查，健全“四查四通報”機(jī)制。
產(chǎn)品發(fā)展到哪里，監(jiān)管工作就跟進(jìn)到哪里。中心將結(jié)合年檢督導(dǎo)和續(xù)展核查工作，重點(diǎn)解決現(xiàn)場檢查、證后監(jiān)督檢查“重形式、輕實(shí)效”的問題。督促檢查獲證企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，全面落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程；推動基地、企業(yè)積極推廣應(yīng)用綠色食品生產(chǎn)資料，從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量追溯管理，督促和指導(dǎo)申報單位在國家追溯平臺開展主體注冊。
加工產(chǎn)品占比不應(yīng)低于40%
記者：近幾年，綠色食品雖然取得快速發(fā)展，但初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；合作社多，龍頭企業(yè)少；種植業(yè)產(chǎn)品多，畜禽和水產(chǎn)品少。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理？
張華榮：目前，綠色食品發(fā)展確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三多三少”的問題，這也是我們必須要面對和解決的重要問題。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點(diǎn)依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)模大、影響廣、效益高的產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)和加工食品的發(fā)展。研究出臺相關(guān)政策措施推動加工產(chǎn)品申報，在新發(fā)展的綠色食品產(chǎn)品中，加工產(chǎn)品占比不應(yīng)低于40%。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色食品，啟動大企業(yè)“一企一策”服務(wù)模式，加快審查進(jìn)程，國家級龍頭企業(yè)由中心直接受理審查，省級龍頭企業(yè)由省級工作機(jī)構(gòu)受理審查。積極配合實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，推進(jìn)產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、身份標(biāo)識化和全程數(shù)字化。
用標(biāo)吃香，不用吃虧
記者：目前綠色地標(biāo)品牌已有一定的知名度和影響力，但是有部分企業(yè)因種種原因存在顧慮，不愿意用標(biāo)，具體是什么原因？有哪些改進(jìn)措施？
張華榮：原因有多方面，有的擔(dān)心市場監(jiān)管或職業(yè)打假不敢用標(biāo)，有的因短期效果不明顯不愿用標(biāo)，此外，有一部分地標(biāo)證書持有人未授權(quán)生產(chǎn)主體用標(biāo)。
唱響品牌，才能使更多企業(yè)愿意用標(biāo)。要讓品牌叫得響，就要使企業(yè)響應(yīng)、市場呼應(yīng)、社會回應(yīng)。今年將繼續(xù)實(shí)施“綠色食品標(biāo)志規(guī)范使用行動”，通過加強(qiáng)包裝標(biāo)簽備案，推進(jìn)防偽標(biāo)簽向粘貼式標(biāo)簽轉(zhuǎn)換，方便、規(guī)范企業(yè)用標(biāo)。對長期連續(xù)用標(biāo)的綠色食品企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志管理，規(guī)范標(biāo)志授權(quán)使用，推進(jìn)產(chǎn)品帶標(biāo)上市。繼續(xù)以“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展”為主題，在全國開展“春風(fēng)萬里 綠食有你—綠色食品宣傳月”行動，推動綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。
要做到“用標(biāo)吃香，不用吃虧”。要讓企業(yè)看到用標(biāo)效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極引導(dǎo)、鼓勵、支持搭建產(chǎn)銷對接平臺，建立專業(yè)經(jīng)銷商隊(duì)伍，拓展產(chǎn)品營銷渠道。高質(zhì)量辦好今年的綠博會、有機(jī)博覽會和農(nóng)交會地標(biāo)專展，擴(kuò)大規(guī)模，突出“商”味，強(qiáng)化專業(yè)招商、宣傳推介等服務(wù)。同時，促進(jìn)品牌融合發(fā)展，積極引導(dǎo)“綠色有機(jī)地標(biāo)+”，形成品牌疊加效應(yīng)。
推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落地生根
記者：目前，我們有141項(xiàng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，如何提高標(biāo)準(zhǔn)的采用率，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落地生根？
張華榮：面對新形勢新任務(wù)，要勇于在制度機(jī)制、工作方法上開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力，對接國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)采用率。
主動融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動中，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”示范行動為切入點(diǎn)，推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落地生根。與科研院所和地方政府合作，創(chuàng)建綠色食品科技成果轉(zhuǎn)化推廣試驗(yàn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。利用新一代信息技術(shù)，加快國家綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升工作效率和服務(wù)效能。
