抱團強村 連鎖共富 ——看浙江寧波市如何以片區組團驅動鄉村振興新引擎
近幾年，浙江鄉村正掀起一場“拆籬笆”的深層次變革：村與村之間的界限在模糊，行政體系沒變，變的卻是發展邏輯——資源整合、抱團共富。著名“三農”專家顧益康評價認為，片區組團無疑是鄉村振興的新引擎，可有效推動鄉村產業的集聚和升級，實現從傳統農業向現代服務業的轉型。
事實上，2020年以來，浙江省委一號文件年年提出要推動片區組團發展，今年開始實施的《浙江省“千萬工程”條例》也明確將其寫入。新時期，浙江又創造性地提出，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展，來縮小城鄉、地區和收入之間“三大差距”，推進共同富裕示范先行，并將主抓手聚焦“縣城—中心鎮—重點村”發展軸。對于重點村，浙江要求，必須輻射帶動周邊村協同發展。
由此，鄉村片區組團更加勢如破竹。為何要組？答案顯而易見：單打獨斗如同散沙，一枚珍珠再亮也難成氣候，只有串珠成鏈，才能大放異彩。但又何以成團？這并非簡單“拉郎配”，怎樣真正命運與共，避免聯而不合、合而不強？這樣的拷問，始終伴隨著探路者。各地也都在思考，如何從零敲碎打，走向系統集成。
在地處東海之濱的寧波，五年前就從深化黨建聯建機制入手，致力于推動組團發展共同富裕，打出了一整套包括組織、規劃、產業、治理等在內的“組合拳”。如今，寧波已培育各類鄉村片區40個，覆蓋村莊占全市行政村總數的10%以上，還儲備了34個片區。春末夏初之際，記者專門前往這片充滿活力的土地，試圖從其波瀾壯闊之舉中，解析抱團共富何以致遠的內核密碼。
聯村組片誰說了算——從謀篇布局到協同作戰，黨建聯建是“統”的內核
幾村抱團，誰說了算？都說三個和尚沒水喝，但在寧波，這個答案清晰有力：黨建聯建。采訪之初，寧波市委組織部主要負責同志便開門見山道，黨建引領片區組團發展，絕非簡單“掛牌子”，更非通過行政意志，讓幾個村“湊班子”，而真正從組織、人、機制等入手抓統籌，是一整套協同作戰的系統工程。
如何理解？當記者置身余姚市梁弄鎮橫坎頭村，立刻恍然大悟。乘坐一列全程6.8公里的“共富專列”出發，小火車將橫坎頭與毗鄰的汪巷、甘宣兩村串聯。這個片區總共9個村，全都屬于老區村。七年“聯姻”并不癢，反倒更入佳境，開直播、賣土貨，共營項目一個接一個。去年，橫坎頭片區集體經濟總收入達到2137.61萬元，其中經營性收入762.83萬元，自片區成立以來，分別增長了243.26%和37.40%。
縱使橫坎頭村名頭大，可其他村為何愿意緊隨其后？橫坎頭村黨委書記黃科威如實相告，其實不需要誰聽誰，因為組團里有黨建聯建，通過建立協調議事機制，眾人事情眾人商，產業、項目等都在黨組織引領下協同共進，再借片區公共服務設施和利益共享機制，讓老百姓有獲得感，自然就能心往一處想、力往一處使。
在市級層面，寧波將整套機制的核心總結為“五利五不”原則，即：有利于資源統合、有利于產業發展、有利于區域共治、有利于人才集聚、有利于組團服務；不打破行政區劃、不增加管理層級、不違背基層意愿、不改變資產歸屬、不影響自治程序。這一頂層設計既道清了方向，又立下了底線，讓各方了然于胸，如同吃下“定心丸”。
那么，黨建引領對鄉村片區組團有何意義？作為寧波市農業農村局局長的李斌同樣深有感觸：“黨建聯建解決了‘誰來抓統’的問題。一個鎮太大，一個村太小，有了這一機制，就能把政策、人才、共富工坊等資源全部統籌進片區，把‘紙上共建’真正化作‘共富同盟’，讓‘小舢板’變成‘聯合艦隊’。”根據要求，寧波每個組團背后必須要有“五個一”：一套制度、一組流程、一張清單、一個實體平臺、一批共享陣地。
從孤軍奮戰到組團出擊，帶來的革命性變化，奉化區西塢街道金溪河畔的五個村尤為有感。十年前，彼此頗為懸殊，最強的村集體經濟年入數百萬，最弱的卻不足5萬元。黨建聯建后，五村每年各自摸清家底，梳理出需求、資源和項目三張清單。比如大家都種花木，于是統一技術、品牌和售價，共辦杜鵑花節、共闖網絡營銷、共推旅游線路。去年，五個村的集體經濟總收入均突破100萬元，村均經營性收入達91萬元。
“金溪五村”中，金峨村作為“老大哥”，作用至關重要，堪稱“火車頭”，但不可否認，強弱聯合也是一種優勢互補。在鄞州區，灣底村乃遠近聞名的“億元村”，2020年，蔡國成接力成為新一任黨委書記。說到組團發展，他坦言：“灣底作為重點村，一方面要通過黨建聯建，把好的經驗思維和運營模式輸送給荻江村、云龍村等9個村，另一方面，也是跳出自身區域所限，實現再次騰飛的絕佳機會。”
在寧波市委組織部職能處室負責人看來，黨建引領片區組團發展，“人”是核心力量。因此，這幾年，寧波通過抓好頭雁、農村工作指導員、農村黨員“三支力量”，打好選、育、管、用“組合拳”，儲備了一大批政治過硬、帶富能力強的基層骨干力量，他們就如同播撒在鄉村大地的“種子”，為片區發展發揮領航作用。
實體運營誰來主事——從攀親聯姻到產業聯動，市場共舞帶來要素集聚
要說在寧波采訪鄉村片區組團的第二個強烈感受，除了有黨建聯建，解決的是“誰來牽頭”，到了具體的項目落地、業態招引、日常運營等環節，又有實體組織來張羅，也叫“有人主事”。對此，大伙不約而同表達了一個觀點：組團想要真正形神兼備，必須要有實體化運營，否則容易陷入貌合神離之境。
在鄞州區東錢湖鎮，陶公、建設、利民三村“聯姻”，這里不僅是陶公山的門戶，更是東錢湖旅游度假區的核心地帶，大家目標一致——如何把“人流”變成“現金流”。該片區的實體化運營交由國企“東錢湖投資集團”，前期先在建設村開發“陶麓街區”項目。開業半年多以來，已入駐商戶約70家，節假日單日客流量可達3萬人次，預計今年客流量將超230萬人次。
建設村背靠陶公山，面向東錢湖，風光秀麗，曾經商鋪林立，后來一度消沉。“東錢湖投資集團”的到來，通過采取“保底租金+利潤分紅”的創新模式，一下讓閑置農房“點石成金”。建設村黨支部書記朱球眉開眼笑：“與國企‘攀親’后，他們管裝修運營，咱們出場地資源，村集體和老百姓的錢袋子都鼓了，不光有分紅拿，關鍵有了更多創富機會。”
國企挑大梁是一計，慈溪市匡堰鎮采取的則是另一種“市場化聯合型”模式：讓沿翠屏山排排坐的倡隆村、乾炳村、崗墩村三個“窮兄弟”，通過抱團置業、投資入股的方式，“湊份子”成立了憶山文旅公司，專門招聘職業經理人團隊，頗具自力更生的豪邁干勁。
兄弟仨抱團闖市場，短短兩年間，20多個項目呱呱墜地。面向不同消費者，10余條主題旅游線路長短不一、內容各異。最絕的是倡隆村“楝樹下藝術村落”區塊，咖啡館、陶藝坊、星空營地等已展現出店多聚市的良性循環，去年，游客量翻著筋斗漲。“過去搶客撕破臉，現在共享‘流量包’。”匡堰鎮黨委書記夏赟打趣道。
當然，“憶山文旅”并非大包大攬，而是充分激發每位鄉創者的能量，因此，更準確的定位是服務組織。以乾炳村的楊梅產業為例，楊梅保鮮期短，過去很容易隨行就市，導致豐產不豐收。借片區組團的“東風”，“90后”創客戚軍洋爭取到項目資金，成立楊梅產業共富工坊。如今，3500平方米冷庫敞開收果，保底價兜住片區千余戶梅農；20多位大姐入坊就業，把鮮果變成蜜餞、果脯等，去年賣出800多萬元。
不管哪種形式，本質都是“誰來運營”，關鍵在人才，這也是黨建引領片區組團的另一要義。對此，寧波將片區運營與人才招引緊密結合，像奉化、鄞州等多地均有對外招聘“鄉村CEO”，發揮他們在盤活資源、對接市場、做大村集體經濟等方面的積極作用。今年，市里還推出“青年入鄉扎根計劃”，強化青年入鄉“引育留用”全鏈條政策供給，建設人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展集聚區。
眼下的寧波，到處涌動著人才興村的勃勃生機。在余姚四明山腳下，王文艷從國際旅游的舞臺，回到最接地氣的鄉村，做起了生態農場，在一幫年輕人的創意之下，集裝箱化身“小酒館”，研學團絡繹不絕，周邊更冒出了十幾家民宿、咖啡館等。
“農二代”史英子接過父親擔子，用直播間與外界對話，去年銷售額翻了三番。在象山縣環蟹鉗港茅洋片區，為這幫“新農人”提供服務的正是片區“運營師”丁寧，如今這里集聚返鄉青年超200人，個個都是“點子王”。
共同富裕如何美美與共——從差異發展到品牌賦能，一體規劃撬動“星火燎原”
記者在寧波采訪的第三個感受，那就是每個組團都有“文藝范兒”的名字：“文化大院”“楝樹下藝術村落”“斑斕海岸”……光聽招牌，就讓人心生向往。這不僅是吸睛的標簽，更是發展的“導航圖”，也是組團的靈魂所在。
“我們要求，每個組團必須要有獨到品牌，作為村莊有機銜接的橋梁。”寧波市農業農村局鄉村建設與社會事業促進處處長蔣蓉認為，這個品牌的表象是名字，內核則是基于共同的資源、產業、文脈等所確立的差異化競爭優勢，同時解決了內外連接的“認同感”問題。在她看來，只有基于產業命脈的共同發展，抱團才能走得更遠。
對此，寧波明確，想要組團，先定品牌，再分角色，根據各村資源稟賦，找到各自發展坐標。在寧海縣深甽鎮，8個村曾因資源分散、產業同質，一度陷入“誰也發展不起來”的困境。這幾年，聯營同打“文化大院”旗號后，大家各施所長，又形成合力。思路一變，天地廣闊。
這一組團里，柘坑戴村紅色文化濃厚，因此主打紅色研學，南溪村毗鄰溫泉度假景區，瞄準民宿經濟，清溪村借助進士文化深耕研學，大里村專攻美食，沙村地搞藝術……由此，既避免了同質競爭，又相輔相成，這讓清潭村的“鄉村CEO”張芝銘更可大顯身手：“游客來了，體驗感更豐富，大家還能相互導流，老百姓自然賺得更多。”截至目前，該片區累計接待游客近20萬人次，帶動增收245萬元。
異曲同工之妙，匡堰鎮的3個村抱團后，從小空間入手，整合碎片化資源，錯位發展帶來神奇變化：倡隆村是越窯青瓷之源，打出“文化牌”，乾炳村種有大片楊梅，立足農文旅“樂游味”，崗墩村的民宿、游樂園資源豐富，主推“悠棲”群。再看整個鎮域，同樣分為三個片區，東部是產業提升，中部是商貿集聚，南部是文旅融合，一目了然。
品牌引領的背后，是系統科學的規劃體系，是無處不在的產業思維。象山縣墻頭鎮的“西滬港桂花產業片區”，顧名思義，靈魂在桂花，其余眾星拱月。該片區以舫前村為重點村，輻射帶動周邊6個村，舫前村黨總支書記王有豐用“三個一”描繪路線圖：建好“一片林”，引進社會資本，將閑置竹林打造成古風式影視基地；種好“一朵花”，依托寧波缸鴨狗丹桂產業園項目，拓展觀賞、研發、展銷等鏈條；趕好“一個集”，以村咖為引流，創設多元化場景，讓鄉村的煙火氣與現代消費有機融合。
許多組團感慨，當品牌明確、規劃清晰之后，發展一下變得“綱舉目張”：招引什么業態、鏈接哪些消費者、怎樣配置資源、如何挖掘文化等一系列問題，都變得有的放矢；還有空間布局、風貌管控、服務配套、活動策劃等各項工作，也都可以有序展開，形成各美其美、美美與共的有序競爭態勢。
組團發展如何行穩致遠——從物理組合到化學反應，利益聯結共生共贏
片區組團推動共富，檢驗成果最重要的金標準，無疑在于強村富民。記者發現，在寧波的各個組團間，親兄弟明算賬，都有相應的利益聯結機制，這正是從物理組合到化學反應的催化劑。事實證明，只有成為利益共同體，一榮俱榮、一損俱損，才能真正坐到一條板凳上。
“鄉村CEO”丁寧就深有體會。在茅洋片區，以白巖下村為重點村，輻射帶動花墻村、銀洋村等周邊村莊，這里探索的是“村集體生態資源入股、村民眾籌現金入股、鄉屬強村公司統一運營”模式，去年接待游客接近110萬人次，實現農文旅收入1.37億元。每個維度，都有各自的獲得感。
在白巖下村，每戶籌資8000元打造玻璃棧道，半年實現分紅回本；在花墻村，海邊民宿滿目皆是，分類分級定標準，戶均年入20多萬元；還通過盤活93畝閑置用地，136戶租戶年均租金增收31萬元。游客到了這里，亦是乘興而歸，吃住游樂購，一站式滿足。風景變“錢”景，哪還會生出矛盾來，滿腦子都是發展。
大橫坎頭片區里，小火車串起了“共富鏈”，去年為沿線三村帶來50萬元車票收入，更關鍵為各個業態帶去源源不斷的“財氣”：汪巷戶外樂園單日營收破5.2萬元，甘宣藍莓大棚游客爆滿，“紅芯”植物工廠畝產值達30萬元……而曾經的景象卻是，橫坎頭村留不住客，汪巷村缺運營，甘宣村愁銷路。去年，整個片區年接待游客超60萬人次，綜合收入達1.2億元。
象山縣泗洲頭鎮墩岙村亦嘗到了甜頭，這里將村集體和老百姓兩個“錢袋子”一起鼓，演繹得越來越爐火純青。以該村為核心，8個村組成靈南片區，老百姓既可自己開民宿，也能托付給專業第三方公司，統一進行改造和運營。尤其對于后者模式，墩岙村黨支部書記鮑英錢不住點贊：“過去‘一租了之’，現在‘利益捆綁’，村民以房入股，按‘保底+提成+獎勵’分紅，戶均年收入超3萬元。若有閑余勞力，也能家門口就業，大家自然干勁十足。”
在寧波，這樣的故事俯拾皆是。數據顯示，2024年，全市農村居民人均可支配收入51203元，城鄉居民收入倍差為1.64，村集體經濟總收入突破100億元。
據了解，在前期實踐基礎上，今年，著眼于縮小“三大差距”，圍繞建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，寧波將以“和美鄉村先行實驗區”為載體，依托重點村，聯結周邊若干行政村和輻射村，打造梯次銜接、功能互補、輻射帶動的新型空間單元。根據計劃，未來三年內，按照“強村帶動、弱村抱團、中等村協同”的思路，全市將建設60個“和美鄉村先行實驗區”。
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