推進“三品一標”建設引領農業(yè)提質增效
中國農業(yè)走過了解決溫飽的數(shù)量偏好增長階段，正在轉向不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的提質增效發(fā)展時期。受生產(chǎn)特性影響，農業(yè)轉型發(fā)展是一個相對緩慢的過程。僅就農業(yè)質量發(fā)展而言，其過程也是一個從相對低要求向更高要求、從量變積累到質變飛躍的演進歷程。農業(yè)“三品一標”建設內涵的衍變，就是中國農業(yè)漸進轉型發(fā)展的一個有力例證。
原“三品一標”已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會新變化
長期以來，黨和政府極為重視農業(yè)發(fā)展的質量取向。國家有關部門從1993年起先后頒布了《綠色食品標志管理辦法》《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，這些法規(guī)幾經(jīng)修訂，逐漸形成較為完善的無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（簡稱“三品一標”）認證制度體系，推進了農業(yè)生產(chǎn)標準化進程，提升了農產(chǎn)品質量安全水平。
然而，側重于產(chǎn)品的“三品一標”越來越難以適應經(jīng)濟社會新變化。
首先，自“十三五”以來，綠色發(fā)展理念得到社會廣泛認同和積極踐行，無公害農產(chǎn)品已經(jīng)成為農業(yè)生產(chǎn)最為基本的底線要求。農業(yè)農村部已于2017年啟動無公害農產(chǎn)品認證制度改革，原來的“三品一標”已經(jīng)變成事實上的“兩品一標”。
其次，14億多國人都有“吃得安全”“吃得健康”的向往，而獲得認證的綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，盡管產(chǎn)量逐年增多，但終究數(shù)量有限。農產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，必須抓好所有農產(chǎn)品的源頭和過程管理，才能有更加安全更高品質的農產(chǎn)品供廣大居民選擇。
再次，許多生產(chǎn)者礙于認證手續(xù)和成本，即使生產(chǎn)出的農產(chǎn)品達到了認證標準，也不去申請認證；部分曾經(jīng)獲得認證的生產(chǎn)者，基于各種原因而不繼續(xù)認證；也有一些生產(chǎn)者重認證輕管理，使得產(chǎn)品名實難符。另外，主管部門需要投入大量人力物力財力，對“三品一標”產(chǎn)品進行例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查等，而監(jiān)管對象卻沒有涵蓋所有食用農產(chǎn)品。從政策的覆蓋面看，需要盡快優(yōu)化“三品一標”認證體系，全面推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，讓每一位居民都能夠“吃得放心”“吃得健康”。
最后，原“三品一標”的內涵指向缺乏內在一致性。無公害農產(chǎn)品實為入市門檻，并無優(yōu)質含義。綠色食品和有機食品注重質量安全和生態(tài)安全。農產(chǎn)品地理標志強調產(chǎn)地特色屬性，證書長期有效，但地理標志農產(chǎn)品并不都是認證的“三品”，其品質參差不齊。
基于“三品一標”已經(jīng)形成安全優(yōu)質農產(chǎn)品的品牌形象，亟須為“三品一標”注入新的內涵，推動農業(yè)高質量發(fā)展。
新“三品一標”旨在推進農業(yè)高質高效發(fā)展
早在2015年11月，黨中央就明確要求加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率。經(jīng)過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃的實施，農業(yè)提質增效的條件得到進一步夯實。2020年中央農村工作會議提出，要推動農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。至此，“三品一標”的內涵升華。
2021年3月，農業(yè)農村部印發(fā)文件，要求實施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動。這實際上正式宣布了新“三品一標”對原“三品一標”的替代，全面提升農業(yè)發(fā)展質量的時代已經(jīng)到來。
新“三品一標”聚焦農產(chǎn)品生產(chǎn)的品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)四個關鍵，系統(tǒng)集成農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)，推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化管理，旨在更高層次、更寬領域、更深程度推進農業(yè)高質高效發(fā)展，確保國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。
加快推進農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”建設
一是加快推進品種培優(yōu)。加強農業(yè)種質資源庫建設，搶救珍稀瀕危地方品種，實施種源“卡脖子”技術攻關，實現(xiàn)重要農產(chǎn)品種源自主可控。選育高產(chǎn)優(yōu)質品種，建設良種繁育基地。增強種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強育種領域知識產(chǎn)權保護，筑牢農業(yè)高質量發(fā)展的根基。
二是加快推進品質提升。健全優(yōu)良品種推廣體系，使用綠色投入品和防控技術，集成應用農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高效技術模式。推進農業(yè)面源污染防治，凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，持續(xù)提高耕地質量。構建農產(chǎn)品品質評價指標體系，推進農產(chǎn)品分等分級和優(yōu)質優(yōu)價。
三是加快推進標準化生產(chǎn)。制定和完善農產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售各關鍵環(huán)節(jié)的標準，推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體成為標準“領跑者”，帶動生產(chǎn)標準化。發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工，推進加工標準化。加快數(shù)字化賦能農業(yè)進程，建設全程標準化智慧農業(yè)。
四是加快推進品牌建設。挖掘特色農產(chǎn)品的地域、品種和文化因素，打造縣域特色農品、特質農品、健康農品和本色農品，促進品牌強農興農。建立農業(yè)品牌分類評價體系，維護農業(yè)品牌聲譽。搭建農產(chǎn)品交易平臺，拓寬線上線下渠道，提高品牌營銷能力，打造一批有國際競爭力的農業(yè)品牌。
五是協(xié)同推進“三品一標”。各行政區(qū)域要全域推進農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，探索全產(chǎn)業(yè)鏈過程管理與產(chǎn)品認證有機銜接，促進“三品一標”與縣域特色產(chǎn)業(yè)深度融合。嚴格執(zhí)行“四個最嚴”要求，建立農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”監(jiān)管體系，創(chuàng)新從田間到餐桌的無縫監(jiān)管模式。
萬俊毅：華南農業(yè)大學農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員
徐靜：華南農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生
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