中國(guó)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù) 護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
地理標(biāo)志是標(biāo)識(shí)產(chǎn)自特定區(qū)域、具有特色質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)與產(chǎn)地的自然因素和人文因素密切相關(guān)的特定產(chǎn)品的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動(dòng)外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。“雨后開瓶十里香”的茅臺(tái)酒、有“似玉非玉而勝似玉” “雨過(guò)天青云破處”之譽(yù)的汝瓷、“酸而不澀、香而微甜”的鎮(zhèn)江香醋、“辣而不燥、回味悠長(zhǎng)”的郫縣豆瓣等都屬于地理標(biāo)志產(chǎn)品。
中國(guó)國(guó)土廣袤，歷史悠久，優(yōu)越的自然資源稟賦和厚重的人文底蘊(yùn)積淀了豐富的地理標(biāo)志資源，歷史上發(fā)展出多種與現(xiàn)代地理標(biāo)志制度類似的制度。《尚書·禹貢》中“禹別九州，隨山浚川，任土作貢”記載的古代土貢制度、代表傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)中藥材的道地藥材、具備較強(qiáng)地方特色的土特產(chǎn)以及凝結(jié)民間能工巧匠精湛技藝的手工藝品，都具備顯著的地域性、獨(dú)特性、關(guān)聯(lián)性和歷史傳承性等地理標(biāo)志制度特征。17世紀(jì)以來(lái)，在生產(chǎn)實(shí)踐和貿(mào)易流通中，歐洲一些國(guó)家開始在葡萄酒、奶制品等貨物上直接用產(chǎn)地名稱標(biāo)示產(chǎn)品并實(shí)施管控，現(xiàn)代地理標(biāo)志保護(hù)制度初步形成，并在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》等國(guó)際公約、國(guó)際協(xié)定中逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的建立和發(fā)展
自1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》起，中國(guó)就承擔(dān)起保護(hù)成員國(guó)原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志的條約義務(wù)。
1989年10月26日，原國(guó)家工商行政管理局下達(dá)“關(guān)于停止在酒類商品上使用香檳或Champagne字樣的通知”，通知指出，香檳是原產(chǎn)于法國(guó)香檳地區(qū)的原產(chǎn)地名稱，中國(guó)作為《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》成員國(guó)，有保護(hù)原產(chǎn)地名稱的義務(wù)，這是中國(guó)首次以單行規(guī)定的方式對(duì)地理標(biāo)志名稱進(jìn)行保護(hù)。1999年，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局借鑒法國(guó)原產(chǎn)地監(jiān)控命名制度，制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是中國(guó)第一部實(shí)施專門保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的部門規(guī)章。2001年，為履行加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，中國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行修改，明確地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)。2005年，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)布實(shí)施部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的定義、組織、申請(qǐng)受理、審核批準(zhǔn)、專用標(biāo)志保護(hù)審核監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范，全面履行中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的入世承諾，建立高水平的保護(hù)地理標(biāo)志制度。原農(nóng)業(yè)主管部門也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志制度進(jìn)行了探索。
2008年，為提升中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將地理標(biāo)志列為特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)要完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，建立健全地理標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測(cè)體系，促進(jìn)地理標(biāo)志的保護(hù)與運(yùn)用，明確了地理標(biāo)志保護(hù)制度的發(fā)展方向。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，以解決相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，為地理標(biāo)志保護(hù)制度夯實(shí)了管理體制基礎(chǔ)。
近年地理標(biāo)志保護(hù)取得積極進(jìn)展
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志登記注冊(cè)和行政裁決，擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施，形成了地理標(biāo)志保護(hù)的新工作格局。三年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管、統(tǒng)一對(duì)外合作，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)提升地理標(biāo)志工作治理能力和治理水平，地理標(biāo)志保護(hù)和管理各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。地理標(biāo)志數(shù)量穩(wěn)步提升，地理標(biāo)志生產(chǎn)者市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2021年6月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2,478個(gè)，累計(jì)以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)地理標(biāo)志6,339件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場(chǎng)主體超過(guò)12,000家。
一是以地理標(biāo)志官方標(biāo)志統(tǒng)一引領(lǐng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。發(fā)布統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，并納入官方標(biāo)志保護(hù)。發(fā)布實(shí)施《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，規(guī)定了地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用目的、適用范圍、統(tǒng)一樣式、使用要求、解釋與實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，對(duì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的監(jiān)督管理和機(jī)構(gòu)職責(zé)、合法使用人應(yīng)履行的義務(wù)和退出機(jī)制等提出明確要求。組織開展全國(guó)范圍內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)資源普查工作。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)電子受理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一受理地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)（地理標(biāo)志）注冊(cè)申請(qǐng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)、兩種途徑、統(tǒng)一監(jiān)管。
二是以“放管服”改革引領(lǐng)地理標(biāo)志領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的“放管服”各項(xiàng)改革要求，推進(jìn)在安徽、江蘇等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，促進(jìn)專用標(biāo)志的合法使用和規(guī)范使用，推動(dòng)核準(zhǔn)更科學(xué)、監(jiān)管更嚴(yán)格、服務(wù)更優(yōu)化。目前，生產(chǎn)者用標(biāo)審批時(shí)間明顯縮短，受到了廣泛歡迎。積極推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理，制定發(fā)布《國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，在前期建設(shè)24個(gè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，組織啟動(dòng)2021年度新一批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)的巡查管理，全面從嚴(yán)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，積極推廣示范區(qū)形成的保護(hù)、管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。
三是“嚴(yán)、大、快、同”理念引領(lǐng)地理標(biāo)志保護(hù)水平提高。今年5月，以高水平保護(hù)為導(dǎo)向，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》，明確了地理標(biāo)志保護(hù)和管理的政策框架。推動(dòng)地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立了全國(guó)知識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)地理標(biāo)志分技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)完善地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)地理標(biāo)志納入各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理，大力查處地理標(biāo)志侵權(quán)行為，帶動(dòng)市場(chǎng)秩序不斷改善。
四是以互認(rèn)互保引領(lǐng)地理標(biāo)志保護(hù)國(guó)際合作持續(xù)深化。修訂出臺(tái)《國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，為國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品提供在華保護(hù)。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》（下稱《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》）成功簽署，實(shí)現(xiàn)550個(gè)特色鮮明、家喻戶曉的地理標(biāo)志整體互認(rèn)。《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》正式生效，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布公告，批準(zhǔn)對(duì)塞浦路斯魚尾菊酒等歐盟產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，第一批100個(gè)中國(guó)產(chǎn)品也同步在歐盟全境獲得地理標(biāo)志保護(hù)。截至目前，中歐雙方通過(guò)單獨(dú)申請(qǐng)、互認(rèn)試點(diǎn)和協(xié)定互保等模式累計(jì)實(shí)現(xiàn)110個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志在歐保護(hù)，134個(gè)歐盟地理標(biāo)志在華保護(hù)，有效擴(kuò)大了中國(guó)地理標(biāo)志的國(guó)際影響力。
新時(shí)期地理標(biāo)志保護(hù)工作的幾點(diǎn)考慮
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域立法，激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
一是與時(shí)俱進(jìn)，提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平。深入開展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，推動(dòng)加快地理標(biāo)志專門立法步伐，明確主管部門行政職責(zé)和各方權(quán)利義務(wù)，做好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)制度銜接，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)與動(dòng)植物品種保護(hù)的有效銜接，確定違法行為、法律責(zé)任及保護(hù)途徑，及時(shí)提出立法建議。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)實(shí)施“十四五”地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃。完善地理標(biāo)志保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度。推動(dòng)在地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制下，強(qiáng)化初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護(hù)。
二是守正創(chuàng)新，健全地理標(biāo)志保護(hù)體系。特色質(zhì)量是地理標(biāo)志產(chǎn)品的魂。傳承堅(jiān)持產(chǎn)品的特色質(zhì)量，就意味著有效保護(hù)特定區(qū)域的自然和人文環(huán)境，也代表了傳統(tǒng)工藝得到了創(chuàng)新傳承。完善特色質(zhì)量保證體系，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合，支持和鼓勵(lì)地理標(biāo)志專用標(biāo)志合法使用人應(yīng)用過(guò)程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方法和工具，加快建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標(biāo)志領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定力度，提升高質(zhì)量地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。完善專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求，為消費(fèi)者提供權(quán)威、可靠的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
三是協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)。嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為，在企業(yè)名稱登記管理中加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，打擊偽造或者擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)銷售等違法犯罪行為，規(guī)范在營(yíng)銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為。嚴(yán)格履行國(guó)際協(xié)定義務(wù)，全面實(shí)施高水平保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車”行為的規(guī)范和打擊。嚴(yán)格監(jiān)督和查處地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用人未按相關(guān)管理規(guī)范或使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的違規(guī)違法行為。面向全國(guó)范圍組織開展地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例征集。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)格局。推動(dòng)在部門和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制中納入地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)容，推動(dòng)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走出去。研究充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒線索搜集報(bào)送。健全國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華保護(hù)年度報(bào)告制度，推動(dòng)發(fā)布中國(guó)地理標(biāo)志年度報(bào)告。研究起草互認(rèn)互保清單中方產(chǎn)品使用外方地理標(biāo)志官方標(biāo)志的指南。統(tǒng)籌推進(jìn)《中歐地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)定》第二批清單地理標(biāo)志互認(rèn)互保，積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和區(qū)域合作，開展地理標(biāo)志互認(rèn)互保，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則體系不斷完善發(fā)展。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)。老百姓不再單純滿足于“吃飽穿暖”，而是愈發(fā)注重產(chǎn)品的特色質(zhì)量和文化特質(zhì)，注重分享產(chǎn)品背后的歷史和文化內(nèi)涵。每一件中國(guó)地理標(biāo)志既是自然的造化，又是世代中國(guó)人民勤勞智慧的結(jié)晶。無(wú)論是傳承千年的瓷器制造和絲綢生產(chǎn)，還是“問(wèn)山得路宜晴后，汲水烹茶正雨前”的西湖龍井古韻茶文化，都是中國(guó)人生活品質(zhì)的典型代表。當(dāng)前，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，對(duì)地方而言，不僅有利于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌價(jià)值提升；對(duì)全國(guó)而言，有利于增強(qiáng)民族的文化自信，助力中國(guó)文化和產(chǎn)品走出去。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)要求，深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)制度的重要作用，助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)）
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