國際地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)模式及啟示
編者按：加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展，對提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)具有重要意義。世界各國高度關(guān)注地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展，目前已有100多個(gè)國家和地區(qū)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施立法保護(hù)。為了解各國保護(hù)模式，借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織對國外地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)模式進(jìn)行了研究，現(xiàn)將相關(guān)研究情況編成工作簡報(bào)，供大家參考。
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是源于特定地域，其質(zhì)量、聲譽(yù)或特征主要取決于產(chǎn)地的自然和人文因素，并經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱冠名的農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展，對提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、傳承農(nóng)耕文化、促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)具有重要意義。世界各國高度關(guān)注地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展，目前已有100多個(gè)國家和地區(qū)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施立法保護(hù)。1995年生效的世界貿(mào)易組織(WTO)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下稱“TRIPs協(xié)議”)，確立了地理標(biāo)志保護(hù)的國際規(guī)則，明確了地理標(biāo)志的知識產(chǎn)權(quán)屬性和保護(hù)最低要求，但未規(guī)定各成員具體保護(hù)模式。各國基于不同的地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、政治因素、法律制度、貿(mào)易需求，建立了各自的保護(hù)模式。
一、主要模式
(一)專門法保護(hù)模式。該模式是通過專門立法的方式對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)施保護(hù)。既強(qiáng)調(diào)地理來源(“出處”)，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)、特征與地理來源的聯(lián)系(“正宗”)，是一種強(qiáng)保護(hù)模式。由于地理標(biāo)志保護(hù)的對象主要是農(nóng)產(chǎn)品，通常農(nóng)業(yè)部門在專門法保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如歐盟農(nóng)業(yè)總司和法國農(nóng)業(yè)部國家地理標(biāo)志管理局(INAO)分別是歐盟和法國地理標(biāo)志管理的官方機(jī)構(gòu)。采用該模式的國家通常為歷史文化悠久、地理標(biāo)志資源豐富的國家，主要集中在歐洲、東南亞和南美洲。代表性的有法國的《原產(chǎn)地名稱法》、巴西的《農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和地理標(biāo)志保護(hù)法》、印度的《農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地法》、俄羅斯的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與推廣法》、馬來西亞的《地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法例》。該模式的優(yōu)點(diǎn)：一是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查和官方控制，確保了登記農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)和特征;二是有力的官方監(jiān)管和行政保護(hù)，大幅降低地理標(biāo)志持有人的維權(quán)成本;三是避免地理標(biāo)志被壟斷獨(dú)占，確保符合條件的生產(chǎn)者廣泛受益。缺點(diǎn)：一是需要單獨(dú)建立一套嚴(yán)格的注冊和審查系統(tǒng)，增加行政成本;二是實(shí)質(zhì)有效的地理標(biāo)志國際注冊體系尚未建立，國際注冊和保護(hù)成本較高。
(二)商標(biāo)法保護(hù)模式。該模式是在商標(biāo)法中做出特別規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)地理標(biāo)志注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)來進(jìn)行保護(hù)。如科羅拉多馬鈴薯是美國的集體商標(biāo)，印度大吉嶺茶葉在美國注冊為證明商標(biāo)。集體商標(biāo)或證明商標(biāo)可以用來標(biāo)示商品的原產(chǎn)地，證明商標(biāo)還可以用于證明商品質(zhì)量。采用這種模式的主要是地理標(biāo)志資源較少的美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等新移民國家。該模式的優(yōu)點(diǎn)：一是利用商標(biāo)法架構(gòu)延伸來保護(hù)無需額外立法，不會過多增加制度運(yùn)行成本;二是公眾對商標(biāo)體系認(rèn)知度高，易于接受;三是國際商標(biāo)注冊體系完備，易于國際注冊和保護(hù)。缺點(diǎn)：一是集體商標(biāo)或證明商標(biāo)一般只進(jìn)行形式審查，對地域劃定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求相對寬松，消費(fèi)者不能借此判斷產(chǎn)品質(zhì)量，難以獲得差異化優(yōu)勢。二是集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的維護(hù)成本很高，一旦出現(xiàn)相同或相似的商標(biāo)進(jìn)入公示階段，商標(biāo)持有人必須啟動(dòng)訴訟程序，導(dǎo)致高昂費(fèi)用。如哥倫比亞咖啡商標(biāo)持有人僅2007年用于異議和駁回程序的費(fèi)用超過57萬美元。三是集體商標(biāo)或證明商標(biāo)具有獨(dú)占性，可能將一些符合生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者排除在外。
(三)反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式。該模式以反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者保護(hù)法、反假冒法等法律為依據(jù)，從保護(hù)市場秩序和消費(fèi)者利益的角度，將假冒原產(chǎn)地名稱、誤導(dǎo)商品出處的行為作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止和制裁，從而為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)。通常用于地理標(biāo)志在他國尚未注冊而遭受侵權(quán)時(shí)的權(quán)益維護(hù)。該模式的優(yōu)點(diǎn)：保護(hù)范圍廣，多數(shù)國家可依據(jù)國內(nèi)反不正當(dāng)競爭相關(guān)法律或《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定對地理標(biāo)志提供保護(hù)。缺點(diǎn)：作為一種侵權(quán)后的維權(quán)方式，維權(quán)實(shí)際操作難度大，保護(hù)程度較弱。
二、有關(guān)啟示
從各國實(shí)踐上看，多數(shù)國家三種保護(hù)模式并行，如歐盟是典型專門法保護(hù)，但也可通過注冊集體商標(biāo)保護(hù)。從發(fā)展趨勢上看，國外地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理主要表現(xiàn)出如下特征，對我國具有重要借鑒意義。
(一)實(shí)施專門法保護(hù)正成為發(fā)展的趨勢。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心對60個(gè)主要國家和地區(qū)調(diào)查，有47個(gè)實(shí)施專門法保護(hù)。越來越多的國家采用以專門法為主、商標(biāo)法為輔、反不正當(dāng)競爭措施為補(bǔ)充的保護(hù)制度。
(二)有力的官方監(jiān)管是確保質(zhì)量品質(zhì)的關(guān)鍵。如法國及歐盟均建立了嚴(yán)格的官方監(jiān)管機(jī)制，政府全面參與地理標(biāo)志的地域劃定、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)志保護(hù)。正是這種基于官方控制的強(qiáng)保護(hù)，確保了產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。
(三)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化是提升競爭力的主要路徑。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理先進(jìn)國家，主要通過標(biāo)準(zhǔn)將法律及管理相關(guān)要求進(jìn)行明確和細(xì)化，建立了涵蓋地域劃定、特征描述、技術(shù)指標(biāo)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)加銷全鏈條技術(shù)規(guī)程。通過嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)過程有效管控，提升質(zhì)量效益競爭力。
(四)完善的政策扶持體系是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的重要保障。美國、日本等發(fā)達(dá)國家和歐盟均將支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要形式，在科研推廣、品牌營銷、貿(mào)易促進(jìn)等方面建立了較為完善的政策扶持體系。如歐盟將地理標(biāo)志作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成，以環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護(hù)、可持續(xù)增長為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
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