溫州“三位一體”探索實踐十五周年 為中國“三農”發展提供改革樣本
2006年12月19日，全省發展農村新型合作經濟工作現場會在瑞安召開。來自全省各界的代表來到馬嶼、梅嶼、飛云等地的農民合作社、供銷社以及農村金融機構，探尋關于“三位一體”改革在當地的實踐。
當天下午，時任浙江省委書記的習近平同志在瑞安現場會上指出：“把建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經濟，作為推動現代農業發展的重要舉措。”
這是對瑞安探索的認可，也是對瑞安做法的鞭策。此后，發軔于瑞安的“三位一體”改革實踐，在溫州大地被不斷賦予新的內涵，成為引領性的綱要。2017年發布的中央一號文件，以“農業供給側結構性改革”為主線，首次明確提出積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作；2021年發布的中央一號文件，再度提出開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。
15年來，溫州圍繞“三位一體”，秉持“農有、農治、農享”理念，實現了產業鏈、服務鏈、創新鏈的密切協同，走出了一條全體農民共建共享、共同富裕的新路子，為中國“三農”發展提供了改革樣本。
溫州探路的創新精神
“要按照合作制原則，突出農民專業合作社的市場主體地位，建立健全內部運作機制，使參與各方形成利益共同體，調動參與各方的積極性、主動性和創造性，增強‘三位一體’農村新型合作經濟的吸引力、凝聚力和競爭力。”
——習近平在現場會上講話摘要
15年來，溫州始終深化落實習近平總書記的要求，積極引導“戶轉場、場入社、社聯合”，培育壯大新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，做實做強農村合作經濟基層主體。
“三農”發展過程，不可避免遭遇各種瓶頸，溫州先行改革的目的，正是破解農業“種什么”、農產“怎么賣”、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問題，推進農合聯數字化賦能，試點打造“三位一體”智農共富平臺。經過多年努力，溫州“三位一體”探索逐漸突破困局，形成更便于操作、更具內涵、更為農民認識和認可的“三位一體”體系。
歸結起來四個字，即“統、聯、治、創”。
集成“統”的功能，構建農民合作聯合的組織體系。聚焦全覆蓋合作，搭建“三位一體”組織框架，探索推進“三類合作組織、三重合作功能、三級合作體系”一體化。強化農合聯為主體，以農民合作基金和農合聯資產經營有限公司為“兩翼”，統籌推進農民合作社提升、集體股份合作制、農業社會化綜合服務等“八大”改革。
放大“聯”的優勢，拓寬現代農業發展的循環通道。構建品牌引領的產業供需鏈，創新農產品市級區域公用品牌“甌越鮮風”，建成標準化生產基地400個、示范基地27個；構建有機銜接的金融服務鏈，探索在專業合作社、基層農合聯內部打造53家資金互助會，支持引導小農戶信貸和農業產業投資。
迭代“治”的變革，塑造農業整體智治的全新形態。塑造“智農鏈”應用場景，建成浙江首個5G+智慧農業示范點；塑造“智農聯”“智農享”“智農寶”“智農管”應用場景，建設統一指導、統一標準、統一采購等數字農合聯，推進生產服務智能化、精準化，建立農合聯會員信用數據庫，探索數字化金融一卡通，加強農業經營主體智慧云平臺管理，以數字化促進多跨協同。
提升“創”的效益，走出共同富裕先行的有效路徑，堅持“鏈”上創價值。推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式；堅持“景”上創品牌，建成農業休閑觀光園、生態休閑農莊、都市田園等綜合體，從賣產品到賣風景、賣文化、賣體驗轉變；堅持“帶”上創示范，建成“三位一體”示范帶22條、跨區域精品帶2條，實現“帶帶有精品、村村有元素、人人有紅利”。
破解制約的目標設定
“以供銷合作社、信用合作社、專業合作社的聯合而構成的‘三位一體’的農業綜合服務平臺，是目前我國發展農村合作經濟的一種新的形式，是代表現代農業發展方向的一個新生事物。”
——習近平在現場會上講話摘要
15年來，溫州始終深化落實習近平總書記的要求，將農民合作經濟組織和各類為農服務組織聯合起來，加快構建立體式復合型現代農業經營體系。
溫州作為全國“三位一體”先行探索實踐地，積極發展生產、供銷、信用綜合合作，有效提高了農業服務集約化和現代化水平，為全國、全省推廣“三位一體”建設，提供了大量鮮活經驗。
通過15年的創新實踐，溫州形成“1個市級農合聯+11個縣級農合聯+133個鄉鎮農合聯+52個產業農合聯”的框架，涉農鄉鎮（街道）覆蓋率達100%，8000多家農民合作經濟組織、為農服務組織（企業）加入農合聯，其中農民合作經濟組織近6000家，構建了全省會員規模最大的農民合作組織；涌現一批典型個案，如瑞安馬嶼農合聯、蒼南意達番茄產業聯合體、樂清金穗糧食聯合社、文成二源股份合作農場、龍港信實莊稼醫院等，這些多元化不同類型的“三位一體”合作模式和為農服務典型，成為示范，輻射各地。
積極構建起生產、供銷、信用等多維度、全鏈條的服務體系，728家合作社開展農業生產全過程托管服務，1385家合作社實施農業生產標準化（合計已超過20萬畝），培育產值超10億元農業產業鏈10條，為農民提供代耕代種、加工銷售等系列服務。
全國首創農民資產授托代管融資模式，創新推廣特色產業貸，有效盤活農民資產，降低涉農信貸利率。建立完善市場化要素配置機制，推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式，變“農業鏈”為“致富鏈”，如“一鳴”奶業全產業鏈向農戶全面延伸、帶動1.5萬人增收致富；雁蕩山鐵皮石斛產值超20億元，善康農創與22個村集體合股，帶動農民增收……
在取得這些改革成效后，溫州按照“四化建設、八大改革”的要求，加快推進全市改革標桿示范創建，打造具有“窗口效應、溫州特色”的標志性項目和成果。引導央企、民企等農業龍頭企業參與“一體”平臺建設，并與村集體、合作社和農戶形成利益共同體。完善農合聯組織架構，理順“三位一體”運行機制，全市確定申報創建“三位一體”標桿縣1個、示范縣7個、示范鄉鎮28個、示范基地37個，發揮典型示范引領作用。結合全域數字化改革、“數字三農”建設，推進“三位一體”數字化服務平臺建設。實現農戶“無憂生產”“無滯銷售”“無本務農”。
“三位一體”的未來路徑
“把發展‘三位一體’的農村新型合作經濟作為推動現代農業發展的重要舉措，切實加強組織領導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發展環境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程，成為解決‘三農’問題的一個重要途徑，使我省農村新型合作經濟發展繼續走在全國前列。
——習近平在現場會上講話摘要
15年來，溫州將“三位一體”改革作為全力打造全國農村改革示范區、推動溫州農業農村現代化示范市建設重中之重的任務來抓，取得了令人矚目的成效。
為推進“三位一體”改革，市委市政府連續出臺7個“三位一體”專門文件，特別是今年以來，市委明確了我市“三位一體”綜合合作改革目標，即到今年底，建成一批“三位一體”改革示范項目，新建提升一批“三位一體”場景應用示范點。到2023年底，爭取建成全國“三位一體”改革示范區，小農戶融入現代農業組織化程度達90%以上。
面向未來，溫州將積極培育“三位一體”改革示范合作組織，抓好農民合作社整縣質量提升國家試點，培育一批制度健全、運行規范、服務能力強、帶動效果好的示范性農民合作社。
繼續探索村集體領辦村域型綜合合作社，完善與小農戶、低收入農戶利益鏈接機制，引導村集體結合當地實際，與相關經營主體組建民宿、來料加工、農(僑、漁)家樂、農村家政服務等多類型的合作社(聯合社)，通過功能拓展實現增收發展。
全面構建提升、服務、富裕、支持、保護小農戶發展五大體系，注重政府扶持與市場引導的結合，提升對小農戶的服務供給，使小農戶共享合作收益。繼續深化“一品一導則”“一場一標準”創建，制定農產品生產標準體系，完善生產管理標準。出臺供銷合作社培育壯大工程三年行動計劃，探索建立政府、國有、民營等多元主體參與的區域性農業綜合服務中心，提升區域公用品牌對小農戶的帶動效應和對農產品的溢價效應。
探索普惠金融服務在“三位一體”的供給運用，規范發展農村資金互助組織，穩步發展農村互助合作保險，探索推進鎮級、縣級保險互助社及行業性保險互助社的組建。推動村級經濟合作社和農村各類生產主體、經營主體、服務主體加入農合聯。實施數字賦能，建設數字鄉村服務平臺，推進“三位一體”綜合集成和智慧應用，推動生產管理線上化、流通營銷網絡化、信用服務數字化，打造為農服務網絡體系。
溫州是1987年國務院批準的全國首批農村改革試驗區，是2011年新一輪首批全國農村改革試驗區，“三位一體”農民合作體系建設，正是其試驗任務之一。歷經不斷的革故鼎新，歷經不斷的探求突破，成效明顯。直面未來，溫州必須深化“三位一體”基層創新和經驗提煉，全力爭創全國“三位一體”改革示范區。同時與未來鄉村建設、打造共同富裕溫州示范先行樣板相結合，以一批具有溫州辨識度的“三位一體”實踐樣板和制度成果，為未來鄉村和共同富裕賦能。
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