加快山區26縣跨越式高質量發展 若干問題研究 ——以開化縣為例
摘要：高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策，浙江省山區26縣在經濟發展水平、居民收入、公共服務等方面與全省還有較大差距，是共同富裕示范區建設的重點和難點，如何推動26縣跨越式發展關乎全省共同富裕的如期實現。本文以開化縣為例，圍繞縣域高質量發展存在的主要問題，從產業發展、區域品牌、城鄉協調、“兩山”轉化、社會民生等方面提出開化縣跨越式高質量發展的相關建議，為山區26縣高質量發展提供參考。
關鍵詞：山區26縣；高質量發展；開化縣
一、研究背景與研究意義
共同富裕是社會主義的本質要求，實現城鄉區域協調發展是其題中之意。今年5月20日，黨中央、國務院出臺《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，明確要求加強山區與沿海地區的統籌，升級山海協作工程，挖掘山區縣潛力優勢，增強內生發展能力和實力，帶動山區群眾增收致富，尤其是要支持一批重點生態功能縣發展。山區26縣由于地理區位、公共資源、歷史發展等原因，與省內其他發達地區存在著差距，一直是浙江區域協調發展的短板，是全省共同富裕示范區建設的重點和難點，2003年時任浙江省委書記習近平就作出了實施山海協作工程的戰略舉措。因此山區26縣能否實現跨越式高質量發展、取得標志性成果，關乎著共同富裕示范區建設的全局。開化縣在山區26縣發展中等靠后，在生態發展縣中具有代表性，研究開化縣跨越式高質量發展存在的主要問題，提出對策建議，對于山區26縣尤其是生態發展縣跨越式高質量發展具有參考價值。
二、山區26縣跨越式高質量發展的內涵
加快山區26縣跨越式高質量發展是實現共同富裕的要求。理論上共同富裕的內涵可以分為三個層次，第一層次是生產力要達到“富裕”水平，第二層次是“共同”所反映的全體社會成員對財富的共享程度，第三層次是在前兩個層次實現的基礎上，作為自由發展的“人”要達到的最高理想發展狀態。要實現共同富裕，政府與市場機制要更好地發揮作用，使得有效市場在做大經濟“蛋糕”和初次分配中奠定共同富裕的基礎，有為政府合理優化經濟蛋糕“切法”，確保富裕“共同性”的實現。馬克思指出的生產力水平對分配方式的影響及分配關系與生產關系具有同一性,分配方式首先取決于可供分配財富的多少,山區26縣整體在經濟總量上偏小，居民收入、公共服務等方面與全省差距較大，是縮小三大差距的重點對象。因此山區26縣加快跨越式高質量發展，不僅是做大“蛋糕”的需要，也是分好“蛋糕”的內在要求。
加快山區26縣跨越式高質量發展是構建新發展格局的需要。新發展格局要求暢通內循環通道，“痛點”之一是山區縣的生產要素、人流物流、消費市場等如何能夠更好地納入全省乃至全國大循環，在優勢互補中實現資源要素的優化配置。浙江需要進一步利用好市場經濟相對發達、市場經濟體制相對成熟、對省內外資源配置能力較強等優勢，針對性加強現代化基礎設施建設、重大創業創新生態營建、現代產業體系構建，積極把山區26縣發展納入新發展格局的大潮中來。
三、開化縣跨越式高質量發展存在的主要問題
山區26縣在高質量發展中存在著產業層次較低、收入水平不高、公共服務能力較弱和對外開放不足等共性問題。以開化縣為例，主要存在以下短板：
（一）經濟基礎薄弱
2020年，開化縣國內生產總值150.5億元，在山區26縣中排名靠后；人均GDP只有5.8萬元，僅為全省平均的54.4%。全縣居民人均可支配收入28699元，僅為全省平均的一半，其中農村居民人均可支配收入20647元，城鎮居民人均可支配收入39475元。產業結構偏重偏老偏傳統，數字經濟、新材料、大健康等產業還處于起步階段，以新技術、新業態、新模式引導傳統產業轉型升級尚需時日。科技創新基礎較為薄弱，縣域內企業普遍存在創新能力不強、動力不足等情況，全社會研發經費投入占GDP比重僅為0.91%。
（二）優質公共服務供給不足
醫療衛生資源配置不均衡不充分，床位、設備配備未達到國家、省要求。普惠性公辦幼兒園數量偏少，義務教育城鄉教育資源不平衡。文化體育等公共設施總量較少，難以滿足人民日益增長的文化娛樂生活需要。“小縣大城”進展不快，2020年城鎮化率僅為50.68%，縣城的集聚輻射能力不強。
（三）對外協作有待提升
開化地處浙閩贛三省交界，但省際間共建共享、相互協作機制還未有效形成，省際旅游合作的橋頭堡功能未能充分實現。高速公路主要為過境高速，公路密度只有73公里/百平方公里，遠低于全省平均，且縣境內西北部及東部均無高等級對外通道，存在外聯而內不暢的明顯不足。區域物流成本長期較高，要素流動、產業合作等區域開放合作度不強。
（四）區域生態、旅游、農業特色資源利用不足
“錢江源國家公園”是開化的特色品牌優勢，但目前國家公園與產業經濟、創意經濟、互聯網經濟等結合度不夠，品牌影響力與大熊貓、東北虎豹、三江源等國家公園差距很大，“兩山”轉化實現路徑有待提升。特色農產品存在價格不高、深加工產品不多、三產融合不深等問題，整體在國內、省內影響力不大，以開化為特色的農產品品牌未能做大做強。
四、開化縣加快實現跨越式高質量發展的建議
山區縣加快高質量發展，必須堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持以供給側結構性改革為主線，突出重點領域和薄弱環節，腳踏實地、久久為功。
（一）全力做強產業擴大稅源
1、聚焦聚力主導產業。全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，以數字化、高端化、市場化為導向，做大做強有機硅、糖醇兩大主導產業，實行“一鏈一策”和“招大引強”行動，引進龍頭企業，打造全產業鏈，形成2大百億量級主導產業鏈，全力打造支撐未來發展的重要戰略平臺和現代產業體系。推進建鏈補鏈延鏈強鏈，支持龍頭企業牽頭組建產業鏈上下游企業共同體和產業創新聯盟等，推動產業創新、產能協同、產品提升有效聯動。
2、創新產業特色平臺。堅持創新驅動，加快建設綠色硅材料產業創新服務綜合體、華康藥業省級重點企業研究院等高能級創新載體，以及以省經濟開發區和重點企業為支撐的創新企業群。加強開發區創新能力建設，積極培育產業創新服務綜合體、企業孵化器、“眾創空間”等，完善研發設計、檢驗檢測、技術轉移轉化、知識產權、科技金融等生產性創新服務體系。強化中科錢江源產業協同創新中心、錢江源高端裝備研究院等平臺作用，創新校地合作體制機制。以新機制、新載體、新模式推進產業集聚、產業融合、產業創新，培育產業經濟發展新亮點。
3、打造山海協作升級版。積極借勢借力，建立與杭州上城、嘉興桐鄉、紹興越城三大協作型“山海共富聯盟”，根據產業發展需要延伸布局產業配套設施，共同打造“科創飛地+產業飛地+消薄飛地+旅游飛地”的“雙向飛地”模式，構建項目共贏、產業共贏協作模式。提升項目入區標準和門檻，積極引進投資規模大、投資強度高、產出效益突出的項目，堅決杜絕限制類、淘汰類項目。爭取“一縣一策”支持，與央企簽訂結對合作協議，努力引進一批帶動效應顯著的優質項目。
（二）全面打響區域特色品牌
1、打造“錢江源”區域公用品牌。聚焦“錢江源·農品”“錢江源·味道”“錢江源·星宿”“錢江源·山泉”四大板塊，構建形成“錢江源”區域公用品牌協調發展和現代化營銷體系，全力放大生態效應、品牌效應、富民效應，打造全國知名區域公用品牌、中國馳名商標。加快推進浙西中醫藥產業鏈項目，積極打造錢江源國家級中藥材示范基地。實施國家地理標志農產品保護工程，打造“浙江制造精品”。
2、構建農業現代產業鏈條。延長農產品深加工產業鏈，做強龍頂茶、山茶油、清水魚、中藥材、中蜂蜜、食用菌等主導產業，引育龍頭企業，開發高附加值產品。推動開化龍頂茶、中蜂全產業鏈項目、農副產品冷鏈物流配送基地、藍龍蝦生物育種全球種質中心等項目建設。創建國家、省級特色農業強鎮及優勢特色產業集群試點縣和省級現代農業園區。
3、建立農業產業發展聯盟。以主導產業為紐帶，組建農業產業發展聯盟，通過資源共享、平臺共建、品牌共塑，推動產業規模化、標準化。加快發展要素集聚和產業鏈拓展分工延伸，全力提升主導農業產業附加值和競爭力，帶動村集體和農戶增收。拓寬農業銷售路徑，與國內知名電商平臺開展合作，建設本地化生鮮電商平臺，“線上+線下”拓寬銷售渠道。
（三）著力推進城鄉區域協調發展
1、加快建設5A縣城。加快“小縣大城、組團發展、城鄉融合”進程，按照“一主一副”的空間格局，做精做優重點區塊城市設計，聚力建設核心城區。全力創建全國文明城市，提升城市能級品質。推進“千年古城”復興計劃，啟動城市更新改造行動，全面提升城區污水管網、城市排澇系統和旅游基礎設施，基本完成城鎮老舊小區改造。積極推動智慧城市、智慧城管建設，打造多領域應急系統數字駕駛艙，提升城市管理數字化、精細化、信息化管理水平。
2、推進城鄉融合發展。推動新產業、新業態發展與城鄉融合發展結合，實現“人產城文景”深度融合。大力實施富民安居工程，推進偏遠山區人口向中心城區、鎮區梯度轉移集中，加快異地搬遷脫貧小區、移民安置點等項目建設。全面促進城鄉科技、人才、資本等雙向高效流動，激發鄉村活力。推動城市基礎設施和公共服務向鄉鎮、中心村延伸，努力實現城鄉基本公共服務均等化。
3、組建鄉村片區聯盟。以區位相鄰、功能相近為原則，圍繞華埠鎮、芹陽辦、池淮鎮、馬金鎮四個中心鎮，組建南部、中部、東部、西部聯盟。東部聯盟突出城市旅游和城郊旅游，南部聯盟突出工業發展和現代物流，西部聯盟突出小微企業和現代農業，北部聯盟突出鄉村旅游和現代農業。建立泛下淤聯盟、大金星聯盟、新青陽聯盟、南華山聯盟、高合聯盟五大“村級聯盟”，立足聯盟資源稟賦，布局打造主導產業、主打品牌、強村公司、鄰里中心等，以聯合帶動鄉村經濟發展。
（四）積極暢通“兩山”轉化通道
1、加快錢江源國家公園建設。總結提煉錢江源國家公園體制試點經驗，高水平建設以國家公園為主體的自然保護地體系，進一步加強生物多樣性監測與保護。建成運營科普館、珍稀植物園、生態教育研學基地、農耕文化及民俗展示館等場所，充分發揮科普展示功能。建立國家公園跨省合作機制，積極打造5A景區聯盟，實現與江西、安徽跨區域共同保護、共立標準和共享政策。
2、擦亮生態旅游金名片。樹立全產業“+旅游”發展意識，全面提升生態旅游、研學旅游、康養旅游、體育旅游、農業旅游、工業旅游等特色旅游業態。緊抓“國家全域旅游示范區”建設契機，培育民宿經濟、生態旅游、文化創意、運動休閑、健康養生等新產業新業態。依托生態資源優勢，打造水飲料特色產業集群，構建“藥、醫、游、食、養、研”為一體的大健康產業體系。整合體育資源，挖掘和培育運動特色，拓寬運動模式，打造區域聯賽品牌，提升運動服務供給能力，發展賽事經濟，打造具有影響力的賽事經濟高地。發揮環境質量優勢，做大“浙西林海”“華東綠肺”“中國天然氧吧”等招牌；發揮四省邊際優勢，加快建設旅游“集散中心”，打造工藝小鎮、美食中心、集散中心、運動健康驛站等節點，形成開化文旅一站式公共服務平臺，實現“住開化游四省”。
3、健全生態產品價值實現機制。堅持試點引領，爭創國家生態產品價值實現示范基地，積極開展國家生態環境導向的開發模式（EOD）試點，開展生態功能占補平衡改革項目試點。構建生態保護修復與生態資源開發相互促進的系統閉環，探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，實現GEP和GDP雙轉化、雙增長。加快推進“兩山銀行”建設，迭代升級“兩山”轉化綜合管理場景，打造多跨協同的GEP核算及應用場景。
（五）努力補上社會民生短板
1、完善公共服務體系。打響“健康開化”品牌，縱深推進“三醫聯動”“六醫統籌”改革試點，推動醫聯體、醫共體全面“共融”，創成省中醫藥綜合改革先行區。打響“學自開化”品牌，深化融合型城鄉教育共同體建設，積極創建全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優質均衡縣，辦優辦特衢州旅游學校和衢州鄉村振興學院開化分院。健全與縣域發展水平相適應的多層次養老保險體系，落實完善城鄉居民基本養老保險改革制度。
2、全力“擴中”“提低”。實施提升居民收入富民行動，努力構建“橄欖型”社會。健全扶持中等收入群體政策體系，努力擴大中等收入群體規模。建立清單化幫扶機制和精準化幫扶體系，完善最低工資制度，推進“五萬增收計劃”，提高低收入群體增收能力。
3、構筑現代化基礎設施網絡。實施“內暢外聯”攻堅行動，加快推進杭淳開高速、通用機場、衢九鐵路開化站第五股道建設，深化衢黃高鐵、309省道開化段前期，打造四省邊際綠色交通樞紐。著力暢通縣城與主要景區、鄉鎮及其相互之間的交通網，打造縣域內部“15、30、60”交通圈。加快推進開化水庫建設，開展抽水蓄能電站項目前期研究。加快城鄉電力、配氣管網、互聯網+等基礎設施建設。
五、總結
加快山區26縣跨越式高質量發展是共同富裕示范區建設的突破點，開化縣在山區26縣發展處于中后位置，存在經濟基礎薄弱、優質公共服務供給不足、對外協作有待提升、區域特色利用不充分等問題，要實現跨越式高質量發展可以在做大產業擴大稅源、打響區域特色品牌、推進城鄉區域協調發展、暢通“兩山”轉化通道、補上社會民生短板等方面發力，這些發展的路徑對于浙江山區26縣尤其是生態發展縣的跨越式高質量發展有著一定的借鑒意義，也為我國廣大山區縣的高質量發展探索新道路提供一些示范。
（作者為中青一班二支部學員、衢州市政府副秘書長）
聲明：版權歸原創所有，轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請與本網聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
