農產品質量安全法修訂草案初審：守護“舌尖上的安全”
導讀：“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全，事關人民身體健康，事關民生大事。為強化農產品質量安全監管、保障人民群眾“舌尖上的安全”、促進農業農村高質量發展，《中華人民共和國農產品質量安全法（修訂草案）》10月19日提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。
農產品質量安全是事關廣大人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康的重大民生工程。習近平總書記指出，要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
全國人大常委會高度重視農產品質量安全工作。現行農產品質量安全法是2006年制定的，2018年，全國人大常委會對個別條款進行了修正，并且對農產品質量安全法進行執法檢查。近年來我國主要農產品例行監測合格率穩定保持在97%以上，農產品質量安全態勢總體向好。“現行法的公布實施確實對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮了重要作用，推動了農產品質量安全管理體系建設從無到有、由弱到強，基本形成了覆蓋省、市、縣、鄉（鎮）等四級農產品質量安全監管體系。”白春禮委員說。
然而，農藥殘留超標、亂用化學制劑，電商平臺讓食用農產品可以直接實現從田間地頭到百姓餐桌但缺乏有效監管??隨著農業科技的進步，我國現代化農業建設的步伐逐漸加快，農業發展方式也從數量擴張向質量提升轉變，現行的農產品質量安全法已經不能滿足鄉村振興和農產品質量監管形勢的需要。
按照黨中央、國務院決策部署和有關工作安排，農業農村部在總結實踐經驗的基礎上，會同有關方面起草了修訂草案送審稿。司法部先后兩次征求有關部門、地方政府、科研機構和部分農產品生產企業的意見，召開座談會和專家論證會，會同農業農村部、市場監管總局等部門進行反復研究修改，形成了《中華人民共和國農產品質量安全法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。
現行農產品質量安全法共8章56條，修訂草案共8章81條。10月19日，修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。修訂草案進一步健全了農產品質量安全責任機制、強化了農產品質量安全風險管理和標準制定，完善了農產品生產經營全過程管控措施和農產品質量安全監督管理措施，加大了對違法行為的處罰力度，為規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全，維護公眾健康促進農業和農村經濟發展提供有力法律保障。
從原則規定到責任體系?健全農產品質量安全責任機制
“此次農產品質量安全法修訂草案正是順應新時代農業發展要求、回應群眾期盼的一大舉措。明確了農產品的生產經營者是質量安全責任人，壓實了地方政府和相關部門的安全監管責任。”全國人大代表熊維政在分組審議時說。
農產品質量安全要堅持源頭治理、標本兼治，健全農產品質量安全責任機制顯得尤為重要。修訂草案明確農產品質量安全工作堅持預防為主、風險管理、源頭治理、全程控制的原則；明確農產品生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負責，要求生產經營者誠信自律，接受社會監督，承擔社會責任；落實地方人民政府的屬地管理責任和部門的監督管理職責，規定縣級以上地方人民政府對本行政區域的農產品質量安全工作負責；各級農業農村、市場監督管理等有關部門依法依職責承擔農產品質量安全監管工作；構建協同、高效的社會共治體系，要求注重發揮基層群眾性自治組織在農產品質量安全管理中的優勢和作用，鼓勵其建立農產品質量安全信息員制度，協助開展有關工作。
強化農產品質量安全風險管理和標準制定
熊維政在分組審議時講述了這樣一種現象：有句俗話說“油摻油，鬼見愁”，由于現行茶油質量國家標準并不完善，壓榨工藝和浸出工藝茶油的質量評判指標差異化小，檢測技術及標準缺失??目前油茶行業存在著以次充好、濫竽充數的現象，例如，用浸出茶油冒充壓榨茶油，未按標示茶油含量足量調制茶油調和油等，侵害了消費者和奉公守法企業的合法利益。
這次修訂，在完善農產品生產經營全過程管控措施方面，草案要求：一是完善農產品質量安全風險監測制度，明確國務院農業農村主管部門負責制定風險監測計劃，對重點區域、重點農產品品種進行質量安全風險監測；省級農業農村主管部門負責制定本行政區域風險監測實施方案；縣級以上地方農業農村主管部門負責組織實施。二是完善農產品質量安全風險評估制度，規定國務院農業農村主管部門設立專家委員會負責風險分析和評估，明確專家委員會的成員組成。三是明確農產品質量安全標準的內容，包括與農產品質量安全有關的農業投入品質量和使用要求、農產品產地環境和生產過程管控要求、農產品關鍵成分指標要求、屠宰畜禽檢驗規程等。同時規定涉及食用農產品的質量安全標準，依照食品安全法執行。
讓農產品有“本土身份證”?實現生產經營全過程管控
“‘民以食為天，食以安為先’，農產品質量安全，事關人民身體健康，事關民生大事。”王憲魁委員說，“建議推進源頭控制體系建設。讓農產品有產地標識，有‘本土身份證’。對農獸藥殘留超標、違禁添加，在種植、養殖、加工源頭上就控制，必須提供產地標識，提供公開透明信息，智慧監管，陽光監管。”
農產品從田間地頭到百姓餐桌，讓其有“本土身份證”，進而實現全域范圍內農產品的安全追溯、生產經營全過程的有效管控。
在完善農產品生產經營全過程管控措施方面，一是建立農產品產地監測制度，要求縣級以上地方農業農村主管部門會同生態環境、自然資源等有關部門制定監測計劃，加強農產品產地安全調查、監測和評價工作；與土壤污染防治法銜接，將現行法規定的“農產品禁止生產區域”修改為“特定農產品嚴格管控區域”。二是加強地理標志農產品保護和管理，鼓勵采用綠色生產技術和全程質量控制技術，提高農產品品質，打造農產品品牌。三是建立內控管理制度，規定農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，鼓勵、支持農產品生產企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。四是建立食用農產品質量安全追溯制度，規定農產品生產企業、農民專業合作社應當依法開具食用農產品質量安全承諾合格證，并對其銷售的農產品質量安全負責；對列入食用農產品質量安全追溯目錄的食用農產品實施追溯管理。
完善監督管理措施?解決農產品質量追溯“最后一公里”問題
伴隨著農產品品類的增加，暴露出來的質量問題也越來越多，群眾對加強法律監管、保護健康安全的呼聲也越來越強烈。
完善監督管理措施是加強農產品質量安全的保障，有助于解決農產品質量追溯“最后一公里”問題。修訂草案在這方面也作了規定：一是規范監督抽查工作，規定縣級以上農業農村主管部門應當制定農產品質量安全監督抽查計劃，確定抽查的重點、方式和頻次，組織開展監督抽查；要求檢測人員具備相應專業知識和技能、恪守職業道德，嚴禁檢測機構出具虛假檢測報告。二是加強農產品生產日常檢查，重點檢查產地環境、農業投入品等內容；建立農產品生產經營者信用記錄制度。三是完善監督檢查措施，規定開展農產品質量安全監督檢查，有權采取進入生產經營場所進行現場檢查，查閱復制農產品生產記錄等資料，抽樣檢測，查封扣押不符合農產品質量安全標準的農產品、農業投入品和用于違法生產經營的設施設備等措施。四是強化考核問責，規定上級人民政府應當督促下級人民政府履行農產品質量安全監管職責，對落實不力、問題突出的地方人民政府，可以對其主要負責人進行責任約談。五是完善應急措施，規定國務院農業農村主管部門會同有關部門制定國家農產品質量安全突發事件應急預案，縣級以上地方人民政府制定本行政區域的農產品質量安全突發事件應急預案。六是強化行刑銜接，規定縣級以上農業農村、市場監督管理、公安等有關部門應當做好執法銜接和配合。
此外，修訂草案還加大了對違法行為的處罰力度，大幅提高農產品生產經營者的違法成本，完善監管主體的法律責任，并與食品安全法有關處罰的規定作了銜接。
“修訂農產品質量安全法是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，也是對2018年全國人大常委會執法檢查建議的及時回應。修訂工作堅持問題導向，拓寬了法律調整范圍，建立了全過程監管體系，加大了違法懲罰力度，厘清了部門監管職責，內容翔實、體系完備，總體上贊同。”劉修文委員說。
農產品質量安全事關人民群眾身體健康，是最基本的民心工程、民生工程。修訂農產品質量安全法，為“舌尖上的安全”保駕護航！
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