杭州淳安：擘畫跨越式高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
“在這大有可為的歷史性機(jī)遇期，我們要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，以只爭朝夕的緊迫感、務(wù)實作為的真擔(dān)當(dāng)，搶抓大機(jī)遇，展現(xiàn)大作為。”
2021年12月28日，中共杭州市淳安縣第十五次代表大會召開，會議動員淳安全縣廣大黨員干部和人民群眾真抓實干、接續(xù)奮斗，共建特別生態(tài)區(qū)，共享魅力千島湖，為爭當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕排頭兵而努力奮斗。
滾石上山，攻堅克難；爬坡過坎，砥礪前行。
過去的五年，是淳安歷史上極不尋常、極不平凡的時期，既是經(jīng)歷磨煉考驗、深刻轉(zhuǎn)型重塑的五年，也是全面破舊立新、開創(chuàng)發(fā)展新局的五年。五年來，在黨中央和省市黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共淳安縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，風(fēng)雨同舟、砥礪奮進(jìn)，探索走出了具有淳安特點(diǎn)的縣域發(fā)展新路子。
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。當(dāng)下的淳安定位特殊、地位特殊、使命特殊，保護(hù)的責(zé)任、發(fā)展的愿望、民富的要求交織疊加，正處于特別生態(tài)功能區(qū)深化突破期、現(xiàn)代化建設(shè)開局奔跑期、跨越式高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕建設(shè)重要機(jī)遇期，加快推動高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)美富、深綠興富、民生安富、改革增富，將成為淳安全縣廣大黨員干部和人民群眾今后五年新的奮斗目標(biāo)。
生態(tài)美富
建設(shè)和諧共生、美美與共新淳安
今后五年，淳安將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求內(nèi)化于心、外化于行、強(qiáng)化于責(zé)，讓綠色成為共同富裕的亮麗底色。
堅持最高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，護(hù)美一流“綠水青山”，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范。推進(jìn)系統(tǒng)化治理，深化國家“山水林田湖草”系統(tǒng)治理試點(diǎn)，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與立體修復(fù)水平；推進(jìn)全域化治理，加大全域廢氣、揚(yáng)塵、垃圾、土壤等綜合治理力度，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動，開展低碳、近零碳試點(diǎn)；深化全流域聯(lián)動合作，推動上下游流域共保共建共贏，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動護(hù)水機(jī)制；推進(jìn)智慧化治理，構(gòu)建全域護(hù)水?dāng)?shù)字智治體系，打造全國“數(shù)字第一湖”；推進(jìn)法治化治理，構(gòu)建“行政執(zhí)法+刑事司法+生態(tài)修復(fù)”三位一體辦案模式，大力提升生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)水平。
堅持高品位規(guī)劃引領(lǐng)，打造新版“全域景區(qū)”，爭當(dāng)詩畫浙江大花園示范樣板。科學(xué)布局“三生”空間，強(qiáng)化沿湖風(fēng)貌管控，扮靚美麗城鄉(xiāng)顏值，高水平建設(shè)“五美”城鎮(zhèn)，實現(xiàn)省級新時代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
堅持高水平生態(tài)轉(zhuǎn)化，做大優(yōu)質(zhì)“金山銀山”，持續(xù)拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。形成“兩山銀行”改革標(biāo)志性成果，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新“綠水青山”保值增值制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)提高GEP的GDP實現(xiàn)率。
深綠興富
建設(shè)高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)富民新淳安
今后五年，淳安將聚焦綠色生態(tài)、做透水的文章，強(qiáng)化抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，加速盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。
錨準(zhǔn)主攻方向，構(gòu)建深綠發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。將深耕精耕旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建“一城一湖六板塊”旅游空間布局，推動旅游設(shè)施及管理服務(wù)邁向國際化水平，全面提升旅游業(yè)對淳安發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和品牌支撐力；集聚做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)，通過招引“鏈主型”水飲料企業(yè)，加快培育水飲料細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)，建設(shè)水飲料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造華東地區(qū)最大的水飲料產(chǎn)業(yè)集群，推動水飲料產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化、個性化發(fā)展；提速壯大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”六位一體大健康產(chǎn)業(yè)體系，成為長三角國際康復(fù)醫(yī)療空間集聚地；引育突破生態(tài)新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化改造，適度發(fā)展生態(tài)制造業(yè)，加快“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)；引進(jìn)發(fā)展科技研發(fā)、基金創(chuàng)投、分時辦公等實體型總部經(jīng)濟(jì)項目，建設(shè)環(huán)千島湖生態(tài)金融資本圈；推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價構(gòu)建“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌“管理、標(biāo)準(zhǔn)、溯源、文化”四維體系。
統(tǒng)籌內(nèi)外平臺，提升深綠發(fā)展支撐能級。將以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、發(fā)展集優(yōu)為導(dǎo)向，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，做優(yōu)旅游度假區(qū)，做大飛地平臺，培育特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟(jì)平臺向高能級戰(zhàn)略平臺躍遷。
突出重點(diǎn)舉措，激發(fā)深綠發(fā)展內(nèi)生活力。將促進(jìn)有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化人才引育、項目推進(jìn)、要素保障和品牌賦能。建立品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)域品牌＋個性品牌”聯(lián)動體系，加強(qiáng)千島湖品牌與國際國內(nèi)知名品牌合作互動，擴(kuò)大“生態(tài)千島湖”品牌影響力，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力韌勁。
民生安富
建設(shè)城鄉(xiāng)融合、文明幸福新淳安
今后五年，淳安將始終堅持以人民為中心，奮力描繪城鄉(xiāng)一體、縣鄉(xiāng)協(xié)同、共建共享的民生幸福圖景。
以新型城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施新布局。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程，構(gòu)建形成“小縣大城”的發(fā)展格局；加快建設(shè)立體多元的現(xiàn)代交通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)公交一體化率和縣域行政村通公交率均達(dá)100%，建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分鐘通達(dá)高速口、千島湖1小時通勤杭州城區(qū)、2小時連接長三角主要城市”交通圈；加快建設(shè)均等安全的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同標(biāo)同質(zhì)。
以“兩個不低于”為目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的民生服務(wù)新體系。全面提高公共服務(wù)和民生保障供給能力，持續(xù)減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力。打造美好教育，實施城鄉(xiāng)中小學(xué)教育布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)教共體建設(shè)，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、浙江省教育現(xiàn)代化縣；打造健康淳安，深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革以及醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)；打造幸福養(yǎng)老，構(gòu)建居家村社機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大社區(qū)養(yǎng)老”格局；打造貼心保障，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全靈活就業(yè)人員、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險制度，提升弱勢群體長效關(guān)愛機(jī)制和特殊群體福利保障政策，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保、低邊生活補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)盡快與杭州主城區(qū)接軌。
以整體智治為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化的社會治理新格局。強(qiáng)化數(shù)字賦能、整體智治，打造“四治融合”樣板，提升文化文明新高度、基層治理新水平以及風(fēng)險防控新能力。
改革增富
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力競發(fā)新淳安
今后五年，淳安將以數(shù)字化改革為主線，謀劃實施一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革項目，加快形成一批重大標(biāo)志性成果，為共同富裕建設(shè)注入強(qiáng)大動能。
縱深推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新探索。依靠改革破除發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動力，特別是要加快“生態(tài)保護(hù)前提下的點(diǎn)狀開發(fā)利用”模式探索，實現(xiàn)縣域資源高效配置、集約利用；深化國企國資改革，切實增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營水平，提升國有資本支撐共同富裕能力；要強(qiáng)化農(nóng)村集成改革，通過實施農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村“三塊地”改革，探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“帶權(quán)進(jìn)城”或自愿有償退出機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村探索“資源招商”“環(huán)境入股”等新型經(jīng)營模式，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。
縱深推進(jìn)數(shù)字賦能創(chuàng)新探索。堅持實際、實戰(zhàn)、實效原則，加快“152”體系與“141”體系全面貫通，賦能共同富裕建設(shè)；迭代升級“秀水衛(wèi)士”“智慧旅游”“伊加工”等數(shù)智平臺，全域推廣“大下姜共富指數(shù)”等數(shù)智模式，加快形成具有淳安辨識度的共同富裕應(yīng)用場景；全面推進(jìn)流程再造、管理重構(gòu)、制度重塑，加快構(gòu)建起跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的大協(xié)同機(jī)制，形成即時感知、科學(xué)決策、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的扁平化組織形態(tài)；加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)未來景區(qū)改革以及未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，培育數(shù)字鎮(zhèn)村、數(shù)字園區(qū)、農(nóng)村電商品牌等數(shù)字鄉(xiāng)村成果，推動未來元素與山水魅力有機(jī)融合。
縱深推進(jìn)共富路徑創(chuàng)新探索。優(yōu)化先富帶后富模式，持續(xù)探索“大黨委”模式下的鄉(xiāng)村振興新路徑，進(jìn)一步提升大下姜聯(lián)合體建設(shè)實效，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式向淳安全縣覆蓋；深化探索“先富帶后富、區(qū)域共同富”的共富模式，創(chuàng)新實施“鄉(xiāng)賢幫老鄉(xiāng)”“強(qiáng)村帶弱村”“老鄉(xiāng)促老鄉(xiāng)”等行動，加快“大家一起富”；完善富民強(qiáng)村機(jī)制，積極發(fā)展來料加工等百姓經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化“共享民宿”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等富民模式；深入推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”五年行動，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)等制度，完善中等收入后備群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，完善有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)制，確保共同富裕路上“一個都不掉隊”。
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