著力推動寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是推動鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。黨的十八大以來，寧夏實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新動能明顯增加。農(nóng)民收入較2010年翻了一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、三次產(chǎn)業(yè)融合程度不夠、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用還不夠強(qiáng)、富民強(qiáng)村面臨增收乏力等難題。面對新問題新挑戰(zhàn)，“十四五”時期，持續(xù)推進(jìn)“固根基、育優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力”，加快寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下幾方面發(fā)力。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)型升級文章。一是做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。堅守穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的底線，面向市場需求，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，提升產(chǎn)業(yè)比較效益。二是推動枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大量級、做強(qiáng)能級、做優(yōu)品級。以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，充分挖掘資源優(yōu)勢，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，做強(qiáng)做大“寧夏枸杞”“賀蘭山葡萄酒”“寧夏牛奶”“鹽池灘羊”等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加快寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色防控、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品溯源“四大體系”，強(qiáng)化種苗繁育、建好種植基地、建設(shè)示范基地；推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化、品牌化發(fā)展，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，高起點(diǎn)打造品牌酒莊集群，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，將寧夏賀蘭山東麓打造成為聞名遐邇的“葡萄酒之都”，讓寧夏葡萄酒“當(dāng)驚世界殊”；進(jìn)一步優(yōu)化奶產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升綜合效益，加快奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把寧夏打造成國內(nèi)領(lǐng)先的高端乳制品加工基地和中國高端奶之鄉(xiāng)、國際一流的優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地；全力打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地和高端牛肉生產(chǎn)基地，推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加大產(chǎn)銷銜接力度，提升品牌效益；全面提高灘羊產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)灘羊產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，做強(qiáng)“鹽池灘羊”品牌，加快“中國灘羊之鄉(xiāng)”建設(shè)。
聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好生態(tài)宜居文章。要加強(qiáng)寧夏鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。堅持國土空間的主體功能區(qū)定位，依法進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)和整治，修編“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加強(qiáng)集聚提升類村莊建設(shè)，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，鼓勵發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村+旅游”建設(shè)，創(chuàng)建3A級村落景區(qū)。要實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田。要建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品精深加工附加值，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入。
聚焦民生改善，做好共同富裕文章。要不斷加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)一步富裕，從而走向共同富裕。一方面，應(yīng)狠抓就業(yè)增收工作。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)幫扶，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效。另一方面，當(dāng)持續(xù)加大投入，補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。完善自治區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，增設(shè)和更新醫(yī)療設(shè)備。優(yōu)化農(nóng)村教育資源，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。健全農(nóng)村養(yǎng)老體系，增加老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，構(gòu)建完善的居家照護(hù)服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全力實(shí)施高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等設(shè)施提檔升級。最終在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等方面全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
聚焦鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，做好和諧穩(wěn)定文章。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，全面推進(jìn)以促進(jìn)“民和”為基礎(chǔ)、凝聚“民力”為手段、維護(hù)“民安”為支撐、滿足“民需”為目標(biāo)的“四民”工作法，推動治理重心下移、力量下沉、資源下傾。一是堅持以自治增活力，通過開展鄉(xiāng)村社區(qū)活動和服務(wù)，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，提高村民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性。二是改進(jìn)服務(wù)手段，引入企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入鄉(xiāng)村治理的服務(wù)過程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿” ，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅持以法治強(qiáng)保障，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，開展“律師進(jìn)村”活動，讓群眾“信訪更信法”。四是抓好平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，完善農(nóng)村治安防控體系，不斷推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固深化掃黑除惡等專項(xiàng)行動成果，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
聚焦改革深化，做好激發(fā)活力文章。推動寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，最根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革。要深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。 （執(zhí)筆：李霞）
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