屬地管理助力農產品質量安全再上新臺階
近幾年，我國農產品質量不斷上升，在其管理體系完善程度和要求均有所提升的基礎上，監管重心正在逐步下移，越來越多的管理辦法和實踐側重于依托地方重要農產品管理和農產品質量安全在生產、流通環節的屬地管理。但是，目前我國農產品質量安全監管還存在條塊分割、理念不一等問題，在形成標準、信息整合和經驗推行之前，現階段針對地方主要農產品屬地管理的探索尤為重要。
積極落實屬地管理
我國多年來高度重視農產品質量安全，“十三五”規劃、《“健康中國2030”規劃綱要》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等文件，都對農產品質量安全工作做出了明確部署。進入2021年，中央有關部門更是接連出臺了包括《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》《關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》等文件，圍繞農產品田間生產、流通和近年來實現多點發展的溯源項目，從管理體系上編織了更密集的質量安全保障網絡，明確了更具體的實際要求。
農產品質量安全管理體系更加完善，其管理責任劃定與我國農業產業鏈特征有關。由于國土面積廣闊且農產品需求多樣，我國農產品品種豐富，同一品種也會存在多地生產。同時，農產品的生產端和流通環節的參與主體復雜，特別是中間流通環節，其中很多主體同時參與了生產、批發、零售環節，各類資金流、信息流和物流集于一體。在此基礎上，近幾年又有多種新技術和信息化賦能，使得還未完成分工和現代化的農業產業鏈更為繁復。在沒有充分實踐的情況下，這樣的農業產業鏈結構很難一步到位構建農產品質量安全管理體系和辦法，包括不同農產品質量安全標準的制定也要有多個地區的試點。再加上我國農產品質量安全監管存在條塊分割、理念不一等問題，在形成標準、信息整合和經驗推行之前，現階段針對地方主要農產品的屬地探索就尤為重要。
完善監管體系建設，積極落實屬地管理。例如，河北省廊坊市安次區強化監管體系建設，積極落實屬地監管責任，著力推進監管重心下沉、監管關口前移，完善網格化監管架構。一是在區農業局增設農產品質量安全監管股，負責全區農產品質量安全監管綜合協調工作。二是依托9個規模設施蔬菜企業建立9個局屬的農產品安全監管服務中心，主要負責本企業的農產品安全監管工作，并配合省、市、區三級監督檢查工作。三是聘用52名村級農產品安全協管員，協助鄉鎮監管機構做好村街的摸底調查，政策宣貫，協助安排技術指導培訓，指導農戶自檢，完善生產記錄等相關材料，協助省、市、區監督檢查農產品安全監管相關工作，覆蓋全區284個村街，做到了監管工作全覆蓋，不留死角。
實行全產業鏈溯源
對于農產品質量安全的屬地管理原則，業內人士認為，由于農產品種植養殖、收購、儲存、運輸、加工過程復雜，為了確保農產品安全，針對一定區域內的重要農產品，將安全質量屬地管理融入產業鏈有多種方式，最常見的是農產品全產業鏈溯源。實行追溯機制，可以避免多部門管理造成的責任不明。以追溯機制為基礎建立健全監督機制與懲戒機制，對整個過程各個環節監管不力、玩忽職守者給予嚴懲，可以有效保證農產品生產各環節安全。
如今，很多地方政府和相關主體都搭建起了針對特色農產品的溯源系統，但因為投入不到位、不同主體對溯源的認識不一致等瓶頸，部分溯源系統難以覆蓋各類主體和全產業鏈，如果再有存量數據使用不到位的問題，就可能形成“溯源孤島”，溯源信息價值難以體現出來。對于縣域地區內個別農產品的溯源系統，由地方政府搭建往往是相對有效的，因為地方政府具備統籌協調不同部門以及充分調動各類資源的能力，同時，在解決局部技術和要素難題時可吸引市場主體參與。業內人士建議，應建立生產經營主體管理制度，將轄區內農產品生產經營主體逐步納入國家平臺管理，組織生產經營主體實施追溯，并對落實情況進行監督。組織轄區內監管、檢測機構加快應用國家平臺，規范開展監管、檢測信息采集，及時將基地巡查、執法檢查、檢驗檢測、產品認證、評估預警等信息納入國家平臺管理。開展追溯示范點創建活動，組織轄區內統一規范開展追溯工作，發揮示范帶動作用。同時要落實屬地管理責任，加快追溯管理基礎設施建設，完善生產經營主體、檢測機構和基層監管機構追溯裝備條件。
業內人士表示，要搭建信息化追溯平臺。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監管機構、檢測機構、執法機構和生產經營主體使用權限，采集主體管理、產品流向、監管檢測和公眾評價投訴等相關信息，逐步實現農產品可追溯管理。各行業、各地區已建追溯平臺的，要充分發揮已有的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進一步延伸至企業內部和田間地頭。鼓勵有條件的規模化農產品生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統，如實記載農業投入品使用、出入庫管理等生產經營信息，用信息化手段規范生產經營行為。
資本介入完善屬地管理
在行政監管逐步細化的基礎上，農產品質量安全屬地管理離不開對于具體產業的充分介入。
面對那些對深加工依賴度較高的農產品，地方政府通過引入或扶持深加工環節企業，可以促進相關農產品質量安全管理體系的完善。以貴州興仁薏仁產業為例，有些地方農產品當地企業之前只進行收購、包裝等初級加工，在當地政府部門和金融機構的支持下，部分企業在延伸產業鏈、形成品牌的同時，完成了對當地薏仁產出的分級和價值提升工作。為了更好打出品牌，貴州龍頭企業近年來啟動薏仁品種的改良工作，為小農戶提供種子和生產指導，在產業轉型的基礎上也成為農產品質量安全屬地管理體系的重要組成部分。
在農產品質量安全屬地管理體系中，金融的作用不容忽視。一方面，農產品質量安全管理體系所反饋的信息可以作為金融服務的依據，金融機構運用系統中提供的數據信息可以創新更多金融服務方式，服務那些受益于質量安全管理體系的農業生產主體，以推動農產品生產的綠色化和高質量；另一方面，金融機構也可以與提供產品分級、綠色生產服務的主體開展合作，幫助農戶更便利地享受生產性服務，帶動綠色農業理念深入人心。例如，山東安丘市的金融部門就與當地供銷社達成合作，通過為供銷社提供足額信貸支持，幫助其向農戶提供的土地服務價格降到最低，實現了當地蔬菜種植的綠色化轉型。錦泰保險公司則開發了農產品品質保險，依據第三方檢測結果進行理賠，并將其作為增信依據。去年以來，這一產品又完成了從B端到C端的延伸，通過數據信息上鏈，讓消費者可以更直觀地了解農產品生產情況，也更有助于地方農產品品牌打造和行業標準的制定。除此之外，金融部門還可以深度參與農產品流通中各類平臺的搭建工作，從資金流通等角度提升流通環節和場所的治理效率。
業內人士表示，要支持引導社會資本參與農產品質量安全屬地管理體系建設，形成多元化的資金投入機制，進一步完善屬地管理體系建設。
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