生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難在哪里，如何突破？
黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念，從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。2021年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，從國(guó)家層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性、制度化闡述。準(zhǔn)確把握生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難在哪里、如何實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，對(duì)推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)在哪里。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要通過相應(yīng)的制度安排和政策體系，在“算出來、轉(zhuǎn)出去、可持續(xù)”中實(shí)現(xiàn)受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲益。那么，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)在哪里呢？一方面，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在技術(shù)上難以充分、準(zhǔn)確地衡量。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需要根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、供求關(guān)系、生態(tài)保護(hù)成本等因素形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成的前提價(jià)值核算結(jié)果可重復(fù)、可比較，技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣移植。也就是說，價(jià)值核算體系不統(tǒng)一，指標(biāo)體系不全面、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，評(píng)估方法不完善，調(diào)查方法不合理，不同研究人員采用的指標(biāo)類型和方法體系也不一樣，這就造成同一生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果的不一致，不同類型的生態(tài)系統(tǒng)不同程度的價(jià)值評(píng)估難以對(duì)比，價(jià)值評(píng)估結(jié)果難以信服，無法真正提供決策參考。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍缺乏制度和機(jī)制層面上的保障。生態(tài)產(chǎn)品有效度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用，這些工作離不開數(shù)據(jù)的廣泛采集，需要從制度層面推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。生態(tài)產(chǎn)品的抵押需要開辟綠色金融新領(lǐng)域，離不開引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，探索生態(tài)信用機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)產(chǎn)品的交易離不開供需精準(zhǔn)對(duì)接，這就需要完善的生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等一系列制度安排。生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)的本質(zhì)是“綠水青山就是金山銀山”，是在嚴(yán)格保護(hù)和可持續(xù)利用的前提下開發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品，需要健全保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和模式。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的屬性，可以將其劃分為三類：一是具有純公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品（例如森林、濕地、河流等），具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，無法界定產(chǎn)權(quán)，主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。二是具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)象明確，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)或個(gè)人為供給主體，市場(chǎng)價(jià)值可直接通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。三是介于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及主體眾多、利益復(fù)雜，需要多元治理、協(xié)商共識(shí)，尋求利益最大公約數(shù)。在確保生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值的前提下，將生態(tài)資源對(duì)接市場(chǎng)需求，將自然資本對(duì)接產(chǎn)業(yè)資本，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源增值，充分發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。
純公共品類型的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。此類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是由政府征收稅費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付的形式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，采用“征收稅費(fèi)+生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。依據(jù)征收環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅、資源使用費(fèi)等稅費(fèi)方式，成立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。二是由政府創(chuàng)造市場(chǎng)并制定交易規(guī)則，由企業(yè)間生態(tài)資源權(quán)益交易來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，采用“明晰產(chǎn)權(quán)+權(quán)益交易”機(jī)制，通過推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。同時(shí)，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，進(jìn)而開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)，積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易探索，培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。
私人產(chǎn)品類型的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率和效果。可采用“生態(tài)認(rèn)證+市場(chǎng)交易”機(jī)制，通過有公信力的第三方進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證評(píng)價(jià)，由市場(chǎng)主體立足區(qū)域獨(dú)特的自然稟賦進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌培育和市場(chǎng)推廣，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各地可依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，因地制宜地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)與利用，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，打造覆蓋多元、品類豐富、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)品牌或生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷構(gòu)建完善“區(qū)域公用品牌+特色產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)專屬品牌”的品牌體系，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)開發(fā)收益和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品牌優(yōu)勢(shì)收獲生態(tài)溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
準(zhǔn)公共品類型生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。其介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共品類生態(tài)產(chǎn)品，一方面可以采取“政府指導(dǎo)+公眾參與”模式，采取設(shè)立環(huán)境保護(hù)公益基金、生態(tài)資源儲(chǔ)備與交易銀行、土地休耕信托、生態(tài)信用獎(jiǎng)懲等多種形式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與。另一方面采用“政府授權(quán)+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域、不同生態(tài)稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等，建立差異化的負(fù)面清單制度，在保護(hù)好生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境下，政府通過將生態(tài)資源以直接經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式交由市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，培育多元的市場(chǎng)主體，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，通過統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用價(jià)值，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，源源不斷地提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，以生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性收入形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
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