浙江余杭： 唱響“山城計” 加速“共富路”
要高質量發展建設共同富裕示范區，縮小區域差距、城鄉居民收入差距以及城鄉公共服務差距等無疑是應有之義。記者發現，作為“浙江經濟第一區”的杭州市余杭區，不僅農民收入位居浙江首位，城鄉收入倍差也僅有1.58，比全省平均值還低0.38，因此被很多研究機構視為“共同富裕的縣域案例”。
站在高水平和高質量的新起點上，如何通過載體設計、機制打造，進一步彌補城鄉和區域之間的斷點？去年，余杭繼續先行一步，推出了一項名為“西部富美”的行動，從西部山區五鎮率先突圍，與未來科技城形成“1＋5”山城協作聯合體，以此作為建設共同富裕示范先行區的戰略抓手。
浙江“七山一水兩分田”，而放眼全國，山區經濟發展更是重大的共同課題。過去在不少地方，山區一度被視作包袱，近年來強調生態文明理念，破壞和污染雖少了，但更多也停留在保護階段。金山銀山不會憑空而來，“一圈了之”也非長久之計。那么，余杭如何認知和重新定義山區價值？又怎樣唱響和演繹“山城計”？
重新定義山區價值
從主城區到大徑山，物理距離很近，驅車也就一兩個小時。山谷緩坡、竹茶田園、溪河人家，山水間的風景總讓人不免搖下車窗、放緩油門。這里統稱“西部大徑山生態區”，基本涵蓋了“西部富美”行動所要牽引的山區五鎮。
其實，早在2009年，當時的余杭就高瞻遠矚，建立生態保護區，并通過轉移支付補償機制，取消GDP考核，為西部山區鄉鎮“松綁”，轉而強化保育生態、涵養水源的功能定位。也正因為如此，這里保存下來了天生麗質的“顏值”，如今已成為得天獨厚的“城市后花園”。
可深諳市場之道的余杭，從來沒有把山區當作金絲雀“圈養”。無論是“百園農業”的推出，為現代農業創設新平臺，還是“禹上田園”區域公用品牌的打造，為三產融合提供品牌背書，抑或是職業經理人的招引，解決鄉村經營“誰來干”的問題，以及美麗鄉村的建設、文化資源的挖掘等戰略舉措，都表明余杭從未忽視鄉村，反而因為鄉村基礎更薄弱、短板更突出，愈發加以傾斜和關注。
在余杭區副區長吳偉強看來，山區從來都不是包袱，要實現更高層級的價值轉化、變為希望所在，則需要等待時機和平臺支撐。他認為，鄉村振興、共同富裕的大背景下，區域政治中心、城市中心、發展中心“西移”后，西部五鎮與余杭“心臟”距離縮短一半以上的車程。
2021年，重整旗鼓后的余杭更加輕松上陣，定位于城市高能級，提出了“一廊一軸、一心三片”的空間新格局。“一心”即通過未來科技城和云城約70平方公里的核心區，帶動城西騰飛、東部興盛、西部富美；而橫跨東西走向的“一廊”，聯袂串聯南北交通的“一軸”，將古城與新城、歷史與現代、文化與科技相融。
“從區域面積看，西部五鎮占到了余杭的‘半壁江山’，是整個新格局中的重要組成部分，也是余杭未來的發展腹地和戰略縱深；從人口比重看，五鎮占到了全區20％。因此，西部建得好不好，決定了余杭建設共同富裕示范區先行區的成色足不足。”吳偉強直言道。
論生態環境，談區位條件，西部五鎮的長板顯而易見，自是不必多言，但對照城西片、東部片，不平衡不充分的問題同樣有目共睹：發展方式較為傳統，創新資源要素不足，產業基礎不強，集體經濟薄弱，普惠公共服務的覆蓋面還不夠廣、資源還不夠優。
短板就是優化空間，弱項就是發展潛力。2021年8月，“西部富美”正式打響發令槍。余杭明確，圍繞打造“鄉村振興樣板典范、共同富裕示范窗口”總體目標，聚焦環境提升、產業發展、民生改善三大重點領域，在原有政策基礎上，三年內為西部五鎮新增投入不少于50億元。
貫通資源導入渠道
很顯然，與過去轉移支付、造橋修路不同，“西部富美”不是輸血的問題，而是如何培植造血功能。因此，在余杭農業農村局局長吳建中看來，必須創設一種機制，能夠讓城市資源按照市場化方式，自主地溢出到自家鄉村的“池子”里。
對此，余杭農業農村局很快推出了“山城協作”十大舉措，具體包括農貨進城、農民入企、產業落鎮、資金下海、培訓到家等，目的就是實現資金、項目、人才、技術等領域的深度協作。“當然，光靠一個農業農村局，要聯動這些多資源要素，幾乎不可能。領導小組和黨建聯盟的成立，則貫通了資源流動的各條通道。”吳建中說。
記者了解到，“西部富美”行動啟動后，余杭成立由區委、區政府“一把手”掛帥的領導小組，成員包括41家相關單位，辦公室設置在農業農村局，負責日常運營。與之形成配套的則是，由各相關區直部門、西部五鎮，以及有關高校、協會、社會組織等組建而成的黨建聯盟。
有了這一構架，上下協同之勢頓起：區委組織部抓隊伍、引人才；民政局導入社會組織，筑牢兜底基根；林水局布局城市向西北延伸的70公里慢行河湖生態廊道；交通局則打通西部五鎮核心區15分鐘內進入高快速路網體系、30分鐘通勤區域中心；還有文旅部門部署的一大批鄉村閱讀空間，加速落地西部五鎮。
行政部門的通力合作，促使資源“一個池子蓄水”。與此同時，鄉村也在敞開大門，實現更廣范圍的資源整合，以更好地承接消費者。去年5月，徑山鎮就成立了以徑山、小古城和前溪三村為核心，輻射帶動全鎮15個村社的3個“鄉村新社區”，突破村域壁壘，資源互補、錯位發展。
如今，這種片區化、組團式的經營理念，在余杭西部五鎮漸成風尚。為了讓融合發展變得可量化、可評價，給同類型鄉鎮提供參考路徑，作為先行者的徑山鎮還專門建立了一套鄉村新社區“共同富裕”指標體系，涵蓋經濟、生態、文化、民生、治理等方面。
如果說，山城協作更多立足于產業，那么，縱觀整個“西部富美”行動，立足資源稟賦、產業基礎、生態功能和文化基因，除了產業興美之外，余杭還提出了生活樂美、生態秀美、數字智美、精神和美其他“四美”，全方位、系統化謀劃推進共同富裕。
余杭區委書記劉穎表示，接下來，余杭還將深化“擴中”“提低”改革，與“西部富美”深度融合，率先探索促增收、優分配、強能力、重幫扶、提品質的實現路徑，著力縮小“三大差距”，讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。
西部五鎮勢頭正起
正月初八，新年開工第二天，趁著雨水暫歇，西部富美“山城協作”專班工作人員就現身瓶窯鎮石瀨村。去年，在區里對接下，彭公數字農業產業園落戶于此。年前，建設方提出，希望解決農場用水難，沒過多久供水問題得以解決。這次來，主要看看還有什么困難。
同行的副鎮長洪雪峰是該項目的對接人。在他看來，這個項目起點高、鏈條長，無論是農業科技的研發，還是農文旅融合發展，都是一塊新高地。因此，每隔幾天，他就會跑到村里，幫助解決大大小小各種需求。從道路、電力再到大棚設施等，幾乎都是為項目“量身定制”。
瓶窯毗鄰余杭城區，寸土寸金，洪雪峰尚無需為招商而憂，他更關注的是示范引領價值。但對鸕鳥鎮分管旅游和招商的副鎮長喻婷來說，由于這里地處余杭最西北，招商一度是個“老大難”，可如今，因為有了“西部富美”，招商成了選商，現今一個月的考察接待量抵得上過去一年。
走進位于鸕鳥鎮山溝溝村的“竹與墅”，很多像這樣的中高端民宿，工作日往往冷冷清清，節假日又一房難求，全年平均入住率有三成，已是出類拔萃。可老板娘施愛琴卻道，去年她的民宿入住率將近60％。原來周末時，這里正常接待，等到工作日，則化身辦公空間。
“時戳科技”是一家總部位于未來科技城的區塊鏈信息服務商，經常有項目需集中攻關。一次偶然機會，大伙將會議室搬到這里，依山傍水的環境、輕松愉悅的氛圍，讓靈感泉涌，效率倍增。于是，雙方一拍即合，達成長期合作，“衛星辦公室”應運而生。
短短幾個月，施愛琴已與3家公司簽約合作，這一做法引發了鎮里高度關注。在喻婷看來，鸕鳥有300多家民宿、農家樂，占到全區的半壁江山，如何利用平日的閑置資源，“衛星辦公室”就提供了一條新路徑，既提高了入住率，還能引進高層次人才等優質資源。
為此，鸕鳥很快進行摸底，并且精選了首批15家特色民宿。考慮到科創企業對網速有高要求，鎮里特意與運營商溝通，確保參與“衛星工作室”的民宿網速達千兆以上，還主動銜接未來科技城，梳理出“創在鸕鳥”“團在鸕鳥”“食在鸕鳥”“養在鸕鳥”4本冊子，用產品清單來激發需求側，便于更好招攬科技企業。
據了解，這只是一個小小縮影。余杭更大的布局在于，打造一批冠以“大徑山”的特色小鎮，發揮余杭重大創新平臺集聚、高校資源豐富等優勢，引導未來科技城的數字科創、綠色金融、文化創意等產業向西部延伸，實現“騰籠換鳥”。
“說實話，所有村都吃旅游飯，不現實，也不科學。未來科技城是塊產業高地，很多項目完成孵化后，本身需要釋放空間，西部鄉鎮就能很好承接。生物科技、科研飛地、創意總部……未來的山區經濟將百花齊放。”余杭區農業農村局副局長鄭浩感覺到，在“山城協作”下，西部五鎮勢頭正起。
有一組數據，足以佐證鄭浩的判斷。啟動“西部富美”行動以來，西部五鎮落戶項目33個，投資逾3000萬元的項目就有8個，目前總投資已超過1.5億元；去年，5個鎮的農村居民人均可支配收入為46045.4元，增長9.35％，村級集體經濟經營性收入則為1.12億元，增幅達到26％。
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