栽下“產(chǎn)業(yè)樹”，挑起“金扁擔(dān)”——湖南探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式
貧有百樣，困有千種。貧困地區(qū)拔“窮根”，先要栽下“產(chǎn)業(yè)樹”。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記在十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。牢記習(xí)近平總書記的囑托，省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
近7年來，從“四跟四走”到“四帶四推”，湖南不斷探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，帶動(dòng)350多萬貧困人口增收脫貧。
一個(gè)又一個(gè)貧困村，栽下“產(chǎn)業(yè)樹”，結(jié)出“致富果”。
今年來，湖南又推“三補(bǔ)三看”“三評(píng)三強(qiáng)”等新舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧邁向縱深，夯實(shí)長效基礎(chǔ)，徹底斬?cái)唷案F根”，挑起“金扁擔(dān)”。
首推“四跟四走”模式—— 帶動(dòng)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈
盛夏7月，瀟湘茶業(yè)旗下的寶田茶廠正在抓緊趕制紅茶。
會(huì)同縣寶田侗族苗族鄉(xiāng)旺田村農(nóng)民梁才益，留守照看茶場。他告訴記者，全家4畝多地流轉(zhuǎn)給合作社種茶，土地有租金，年終有分紅，加上他在茶場打工收入，年收入6萬多元，早已脫貧。
6年多來，在瀟湘茶業(yè)帶動(dòng)下，旺田村267個(gè)建檔立卡貧困戶融入茶產(chǎn)業(yè)，全部脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
對貧困村而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策。打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省率先探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。
“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走。”省里完善建檔立卡貧困人口信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)確定了有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困對象。同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)能人（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）與貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。”按照“一縣一特”的思路，全省51個(gè)貧困縣都明確了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對產(chǎn)業(yè)扶貧，省里只拿規(guī)劃，審批權(quán)下放到縣市區(qū)，項(xiàng)目決策更加精準(zhǔn)。安化黑茶、保靖黃金茶、永順獼猴桃、麻陽冰糖橙、靖州楊梅、南縣小龍蝦、新晃黃牛等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，享受政策重點(diǎn)扶持。短短3年，全省建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地600多萬畝。
栽下“產(chǎn)業(yè)樹”，結(jié)出“甜蜜果”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳助推安化黑茶、大湘西水果、湘江源蔬菜、南縣小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品“南下、北上、東進(jìn)”，拓展國內(nèi)高端市場。
2016年9月，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)推介了湖南“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。
再推“四帶四推”模式—— 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力
加快扶貧產(chǎn)業(yè)壯大，近兩年湖南又探索推廣“四帶四推”：以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育；以新型主體帶動(dòng)貧困群體，推進(jìn)利益緊密聯(lián)結(jié)；以市場機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以組織作為帶動(dòng)農(nóng)戶有為，推進(jìn)措施落地見效。
“四帶四推”模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧源源不斷注入新動(dòng)力。
省委、省政府部署，立足資源稟賦，重點(diǎn)打造糧食、生豬、蔬菜、茶葉、油料、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)拿出規(guī)劃，將扶貧產(chǎn)業(yè)融入千億產(chǎn)業(yè)大布局。
水產(chǎn)千億產(chǎn)業(yè)，向稻田要發(fā)展空間。省水產(chǎn)專家稱，南縣發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)值已達(dá)100億元。在許多貧困山村，傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚升級(jí)換代，就能壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，助推千億產(chǎn)業(yè)。
脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“嫁接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資金、技術(shù)、市場搭上了“順風(fēng)車”。永順獼猴桃、炎陵黃桃、隆回金銀花、靖州楊梅、石門蜜橘等特色產(chǎn)業(yè)連片10萬畝以上，平均每畝帶動(dòng)貧困戶增收5000元以上。
省委、省政府深入實(shí)施“百企千社萬戶”工程，培育壯大新型經(jīng)營主體。如今，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，擔(dān)當(dāng)起產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”。
大戶帶散戶，幫扶貧困戶。省里從項(xiàng)目資金等方面引導(dǎo)，推動(dòng)“萬企幫村”“萬社聯(lián)戶”，形成產(chǎn)業(yè)扶貧“大合唱”。
湘茶集團(tuán)、湘佳牧業(yè)等龍頭企業(yè)牽手貧困戶，利益聯(lián)結(jié)完善“五金”機(jī)制，貧困戶土地流轉(zhuǎn)有租金、訂單種養(yǎng)得現(xiàn)金、入股分紅獲股金、家門口務(wù)工掙薪金，加上壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，參與分成得年金。
在古丈、石門、保靖、城步等地，越來越多的貧困戶享“五金”，合理分享利益鏈，信心十足奔小康。
省里大力培育公共品牌，全省重點(diǎn)培育的22個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌中，14個(gè)來自貧困地區(qū)。“安化黑茶”公共品牌，綜合產(chǎn)值突破200億元，帶動(dòng)6.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
又推“三補(bǔ)三看”“三評(píng)三強(qiáng)”——夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)
至目前，全省通過產(chǎn)業(yè)扶持引領(lǐng)350多萬貧困人口脫貧。
相關(guān)專家指出，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)、帶貧主體帶動(dòng)能力有限、利益聯(lián)結(jié)方式仍有待完善等諸多原因，也難免出現(xiàn)“富果”雖結(jié)，“窮根”難除的情況。
今年，湖南產(chǎn)業(yè)扶貧又推出“三補(bǔ)三看”“三評(píng)三強(qiáng)”新舉措，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。
推進(jìn)“三補(bǔ)三看”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶自身發(fā)展的短板；組織“回頭看”，主要看利益聯(lián)結(jié)是否覆蓋、到位、可持續(xù)。
瀘溪、新化、蘇仙等縣區(qū)對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶再次精準(zhǔn)識(shí)別，省水科所送魚種魚苗上門，引導(dǎo)300多個(gè)貧困戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。
授之以魚，更要授之以漁。全省集中586名農(nóng)業(yè)專家，對貧困縣開展組團(tuán)式科技服務(wù)。省科技特派員丁德明深入瀘溪、瀏陽，“手把手、面對面”傳技，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展稻魚、稻鰍、稻蛙、稻蝦綜合種養(yǎng)，每畝增收3000元至1萬元。
久困于貧的農(nóng)民，一技在身大變樣，鼓足了“精氣神”，產(chǎn)業(yè)脫貧路越邁越寬敞。
推進(jìn)“三評(píng)三強(qiáng)”，重新評(píng)估扶貧產(chǎn)業(yè)、帶貧主體、扶貧政策，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。
51個(gè)貧困縣對扶貧產(chǎn)業(yè)從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬啊ж毮芰Αж毿Ч确矫孢M(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。以縣為單位，建立帶貧主體目錄，認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)民合作社。
上半年，應(yīng)對疫情沖擊，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入開展“千企幫村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，組織帶貧主體跑市場、拿訂單、做加工、打品牌，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧不動(dòng)搖。
從3月份起，省里每月開展一次貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，新茶上市聚煙火，湘南鮮菜進(jìn)港澳，靖州楊梅銷省城。眼下，又組織炎陵黃桃下廣州。
“戰(zhàn)疫之年，湖南農(nóng)產(chǎn)品沒有大量滯銷，貧困戶收入不減。”瀟湘茶業(yè)董事長陳德湖稱，經(jīng)受疫情考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧抗御風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
